Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А78-7816/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7816/2020
г.Чита
28 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 октября 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН 1057536034731, ИНН 7536059217)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 308753633200037, ИНН <***>)

о запрете осуществлять деятельность по эксплуатации в качестве гостиницы помещений жилых квартир № 19а, 58, 93, 98 по адресу: <...>,

с участием в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 и ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО5, представителя по доверенности №03У-07/90 от 11.08.2020, диплом с присуждением квалификации «Юрист» серии ВСГ № 3708096 от 12.07.2010;

от заинтересованного лица – представитель не явился, уведомлен;

от третьих лиц- ФИО3, ФИО4

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее истец, Управление) обратилось в суд с требованием к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о запрете осуществлять деятельность по эксплуатации в качестве гостиницы помещений жилых квартир № 19, 58, 93, 98 по адресу: <...>.

Определением суда от 1 октября 2020 года удовлетворено ходатайство граждан ФИО3 и ФИО4 о вступление в дело в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Предприниматель ФИО2 явку представителя не обеспечил в судебное заседание, не возражает относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя стороны.

Представитель заявителя уточнил заявленные требования в части конкретизации объекта, эксплуатацию которого в качестве гостиницы необходимо запретить предпринимателю, а именно, жилая квартира № 19а по адресу: <...>, в остальной части требования неизменны (аудиозапись судебного заседания от 27.10.2020).

Суд, протокольным определением от 27.10.2020 принял представленные уточнения к рассмотрению.

В обоснование заявленных требований Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ссылается на наличие оснований для запрета деятельности предпринимателя по эксплуатации в качестве гостиницы помещений жилых квартир, поскольку несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований представляет угрозу жизни или здоровью человека (собственников жилых квартир МКД). Кроме того, вступившим в законную силу Постановлением Центрального районного суда г.Читы от 06.10.2020 подтверждаются выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Третьи лица (ФИО3, ФИО4) поддержали доводы Роспотребнадзора, указав, что являются собственниками квартир в доме №17В по ул.Нечаева, незаконная деятельность по оказанию предпринимателем гостиничных услуг нарушает права собственников, так как оказывает негативное воздействие на окружающую жилую застройку, нарушает режим отдыха граждан, создает угрозу возникновения массовых инфекционных и иных заболеваний.

Ответчик в письменных пояснениях, поступивших в материалы дела 26.10.2020, заявленные требования оспорил со ссылкой на отсутствие предмета спора ввиду расторжения договоров найма спорных квартир.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Согласно ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан (ч. 1). Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (ч.2). Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (в ред. Федеральных законов от 06.07.2016 N 374-ФЗ, от 15.04.2019 N 59-ФЗ) (ч.3). Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4).

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю из Прокуратуры Центрального района г.Читы поступила коллективная жалоба собственников квартир, расположенных в доме №17В по ул.Нечаева в г.Чите на нарушение их прав и законных интересов незаконной деятельностью по оказанию гостиничных услуг ИП ФИО2 (т.1, л.д.13-22).

В ходе проведенной Управлением проверки установлено, что согласно свидетельств о государственной регистрации права от 23.05.2016 №75-75/001-75/001/118/2016-101/1 (т.1, л.д.75), от 24.05.2016 №75-75/001-75/001/118/2016 (т.1, л.д.82), от 19.05.2016 №75-75/001-75/001/118/2016-98/1 (т.1, л.д.86) ФИО6 принадлежат на праве собственности квартиры №№ 58, 93, 98, расположенные по адресу: <...>.

В отношении квартиры №19а в спорном доме правоустанавливающие документы отсутствуют, однако факт принадлежности ФИО6 указанной квартиры подтвержден вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Читы по делу №5-1984/2020 от 06.10.2020 и имеющейся ссылкой на свидетельство о государственной регистрации права в договоре найма от 01.01.2019 (т.1, л.д.79).

Между собственником квартир №№19а, 58, 93, 98 (Наймодатель) и ИП ФИО2 (наниматель) заключены договоры найма жилого помещения №№007/2019 от 01.01.2019, 005/2019 от 01.01.2016, 001/2019 от 01.01.2019, 003/2019 от 01.01.2019 (т.1, л.д.79-82, 83-85, 87-89, 92-93), предметом которых является передача ФИО6 нанимателю в срочное возмездное владение и пользование вышеназванные жилые помещения с имуществом, принадлежащие на праве собственности Наймодателю. Срок коммерческого найма с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Квартиры № 19а, 58, 93, 98 ИП ФИО2 предоставляются лицам на основании договора аренды с периодом проживания от одного часа до нескольких суток, месяцев, что подтверждается имеющимися в материалах дела договорами (т.1, л.д.76-77, 127), квитанцией с печатью «Гостиница Декабрист» с реквизитами ИП ФИО2 (т.1, л.д.49). Место расчетов гостиница «Декабрист», расположенная по адресу: <...>.

Из информации, размещенной на сайтах гостиницы http://декабрист-квартиры.рф https://www.booking.com https://avito.ru следует, что гостям предоставляется полный спектр туристических услуг, а именно: предоставляются для проживания жилые помещения № 19а, 58, 93, 98 по ул.Нечаева, 17В, г.Чита, в квартирах: ТВ, безлимитный интернет, кабельное, DVD, стиральная машина автомат, СВЧ, холодильник, диван, кровать, постельное белье, посуда, фен, утюг, гладильная доска. ИП ФИО2 предлагает следующие дополнительные услуги: встреча на вокзале (от 100 рублей), трансфер с аэропорта 500 рублей, в аэропорт 350 рублей (т.1, л.д.31-48).

Согласно сайту по предоставлению гостиничных услуг в квартирах № 19а, 58, 93, 98 по ул.Нечаева, 17В, квартиры имеют номерной фонд: номер 27; 28; 29; 30 (т.1, л.д.138-144).

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.08.2020 подтверждается, что в помещении № 2 жилого помещения № 98 проживает молодой человек, который пояснил, что арендовал квартиру сроком на трое суток (т.1, л.д.125-126).

Согласно указанному протоколу осмотра от 10.08.2020, проживающая в квартире № 20 ФИО7 пояснила, что в квартире № 19 постоянных жильцов нет, квартира сдается разным людям, разных национальностей, на разное время (по дням), квартира используется как гостиница, в квартире шумно.

Жильцы квартир № 55 и 54 пояснили, что квартиры № 19, 58, 93, 98 сдаются на срок 3-4 дня разным людям, на постоянный срок квартиры не сдаются.

Жилец квартиры № 48 пояснил, что в период «коронавируса» в квартире № 19 проживали жители КНР.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.08.2020 (т.1, л.д.131-133), проведенном по адресу: <...>, в присутствии представителя предпринимателя по доверенности ФИО8 и помощника уполномоченного по защите прав предпринимателей ФИО9 установлено, что в квартире № 19/2 проживает молодой человек, который арендовал квартиру на месячный срок, для проживания у ИП ФИО2, последним предоставлено постельное белье, а также оказываются услуги по уборке квартиры. Молодой человек также пояснил, что договор он заключил в офисе, адрес которого не помнит. Объявление о сдаче в аренду квартиры он прочитал на сайте avito.ru.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.08.2020 (т.1, л.д.134-137), проведенном по адресу: <...> установлено, что по данному адресу расположена гостиница «Декабрист», в холе которой представлен потребителям для ознакомления Прейскурант цен, в том числе на квартиры по адресу: <...>, 9, 10 этажи. Администратор Тушнолобова О.А. пояснила, что оформление проживания в квартирах, расположенных по адресу: <...> производится в гостинице «Декабрист», дополнительных услуг жильцам этих квартир не оказывается.

Из объяснения ИП ФИО2 от 05.06.2020 (т.1, л.д.30) сотруднику полиции ФИО10 следует, что оформление договоров аренды квартир производится в гостинице «Декабрист».

Протоколами опроса свидетелей ФИО4, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (т.1, л.д.106-111) подтверждается, что спорные квартиры сдаются разным людям, на различный промежуток времени (час, два, сутки). В период «пандемии» двухнедельными периодами проживали вахтовики, военнослужащие, граждане КНР. Постоянный шум, запах сигаретного дыма, спиртного, драки, подтверждаются фиксацией органами полиции, неоднократно вызываемых, жильцами дома. Права жильцов на спокойное и безопасное проживание нарушены. Деятельность ИП ФИО2 по оказанию гостиничных услуг создает угрозу для жизни и здоровья собственников квартир, их семей, несовершеннолетних детей.

Согласно пункта 10 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 исполнитель обязан довести до сведения потребителя посредством размещения в помещении гостиницы, предназначенном для оформления временного проживания потребителей, а также иными способами, в том числе на сайте гостиницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информацию об оказываемых им услугах.

При этом согласно пункта 5 Положения о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 N 158, гостиница, отель - средство размещения, представляющее собой имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения и иное имущество, в котором предоставляются услуги размещения и, как правило, услуги питания, имеющее службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг.

Таким образом, основными квалифицирующими признаками гостиничных услуг являются: предоставление физическим лицам средства размещения для временного проживания; предоставление иных услуг (трансфер, питание, постельное белье, средства личной гигиены, уборка, Интернет, телевидение, телефон); наличие оборудования для оказания дополнительных услуг (чайник, утюг, гладильные принадлежности, холодильник, СВЧ-печь, кухонная плита, духовка, кухонные принадлежности, посуда и т.д. для самостоятельного приготовления пищи, стиральные машины, посудомоечные машины т.д.); средства размещения физических лиц предоставляются при помощи службы приема (например, ресепшен, администратор).

При этом дополнительные услуги могут быть включены в стоимость проживания, либо оказываться за отдельную плату.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждаются доводы Управления и третьих лиц об оказании предпринимателем ФИО2 именно гостиничных услуг.

Данный довод также подтвержден вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Читы по делу №5-1984/2020 о признании ИП ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Суд исследуя документы административного производства пришел к выводу, что ИП ФИО2 осуществляет предоставление гостиничных услуг в виде временного проживания под видом сдачи квартир в аренду (квартир 19, 58, 93, 98), а также предоставление дополнительных услуг в виде встречи на вокзале (от 100 руб.), трансфер с аэропорта (500 руб.), в аэропорт (350 руб.), стирка белья, уборка.

Согласно пункту 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся, в том числе квартира, часть квартиры, комната.

Квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством России.

Согласно статье 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"(далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии со статьей 11 Федерального Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

В силу пункта 3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

Согласно положениям пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Соблюдение данных требований предпринимателем не обеспечено, так Управлением в ходе проведения проверочных мероприятий установлен факт отсутствия входа в гостиницу, изолированного от жилой части здания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Положения статьи 1065 ГК РФ выполняют превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан.

Согласно статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу прямого указания закона несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований представляет угрозу жизни или здоровью человека, что на основании пунктов 1 статьи 1065 ГК РФ является основанием для запрещения соответствующей деятельности.

Вышеназванными материалами дела установлено, что в помещениях жилых квартир №№19а, 58, 93, 98, расположенных по адресу: <...>, ИП ФИО2 осуществляет деятельность по оказанию гостиничных услуг, помещения используются как помещения общественного назначения, изолированный от жилой части дома вход отсутствует, что нарушает требования ст. ст. 1, 2, 11, 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 3.3, 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", согласно которым помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией.

Нарушение предпринимателем санитарно-эпидемиологического законодательства, подтверждается судебным актом суда общей юрисдикции, вступившим в законную силу, Доказанность в рамках дела №5-1984/2020 совокупности элементов состава правонарушения привело к назначению ФИО2 наказания, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ в виде приостановления деятельности по оказанию гостиничных услуг, услуг по предоставлению прочих мест для временного проживания, услуг по предоставлению мест для краткосрочного и временного проживания по адресу: <...>, 93, 98.

В нарушение статьи 65 АПК РФ предпринимателем не представлено доказательств осуществления деятельности в соответствии с требованиями законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Довод представителя предпринимателя об отсутствие предмета спора ввиду расторжения 06.10.2020 договоров найма спорных квартир отклоняется судом, как не имеющий правового значения применительно к обстоятельствам настоящего дела, поскольку факт осуществления деятельности с нарушением требований законодательства материалами дела подтвержден. Кроме того, продолжение предпринимателем противоправной деятельности и после 06.10.2020 подтверждается собственниками квартир, участвующих в деле в качестве третьих лиц, в связи с чем, запрещение данного вида деятельности предпринимателю, применительно к спорным квартирам является соразмерной и адекватной мерой с учетом вреда, который может быть предотвращен, по сравнению с иными возможными последствиями.

На основании имеющихся в деле документов и приведенных судом нормоположений, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю требований.

Поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины в связи с удовлетворением иска сумма государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 308753633200037, ИНН <***>) осуществлять деятельность по эксплуатации в качестве гостиницы помещений жилых квартир №№19а, 58, 93, 98 по адресу: <...> В.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308753633200037, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова