Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А73-12029/2018

89/2018-152981(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12029/2018
г. Хабаровск
02 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 02.11.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарями судебного заседания Бондарем С. Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Босантур Два»

об оспаривании постановления Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 29.06.2018г. по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 19.01.2017;

от административного органа – не явились.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Босантур Два» (далее – ООО «Босантур Два», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (далее – пограничное управление, административный орган) от 29.06.2018г. по делу об административном правонарушении № 2459Д/462-18 которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей административного органа.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

01 мая 2018 года в 01 час 30 минут судно ПТР - 50 «Нептун - 2» (флаг РФ. судовладелец ООО «Босантур Два») под управлением капитана судна

Тарапкина А.П. вышло по маршруту: морской терминал Неводское (Сахалинская область) морской терминал Южно - Морской (Приморский край). В ходе осуществления перехода судно ПТР - 50 «Нептун - 2» под управлением капитана судна Тарапкина А.П. неоднократно пересекало Государственную границу Российской Федерации. 01 мая 2018 года в 18 часов 30 минуты судно ПТР - 50 «Нептун - 2» пересекло границу на вход в территориальное море Российской Федерации в координатах 45°38' СШ 138°38' ВД. 05 мая 2018 года в 06 часов 10 минут судно ПТР - 50 «Нептун2» пересекло условную линию порта Находка в координатах 42°31' СШ 132°42' ВД и вошло в морской терминал Южно – Морской.

В нарушение требований пункта 11 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов и иных видов контроля) утвержденных Постановлением Правительства РФ oт 27 августа 2014 года № 863, статьи 9 Закона Российской Федерации № 4730-1 от 01 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации». 05 мая 2018 года капитан судна ПТР - 50 «Нептун - 2» ФИО2 не менее, чем за 2 часа в ближайший пограничный орган об ожидаемом времени прибытия судна в порт Находка не сообщал.

Из объяснений капитана судна ПТР-50 «Нептун -2» ФИО2 от 05 мая 2018 года следует, что вину не признает, с правонарушением не согласен.

Извещением от 04.06.2018 г. № 21/703/43/32-604 Общество уведомлено о том, что составление протокола по выявленному факт состоится 19.06.2018 г. в 15-00. В адрес Общества 15.06.2018 г. направлена телеграмма, содержащая сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Из телеграфного уведомления от 20.06.2018 г. следует, что телеграмма вручена не была по следующей причине: «Дверь закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является»

19 июня 2018 года по выявленному факту специалистом по административному производству отделения дознания и административной практики Службы в городе Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО3 составлен в отношении ООО «Босантур Два» протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Извещением от 25.06.2018 г. № 21/703/43/32-699 Общество уведомлено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении по выявленному факт состоится 29.06.2018 г. в 14-50. В адрес Общества 25.06.2018 г. направлена телеграмма, содержащая сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Из телеграфного уведомления от 27.06.2018 г. следует, что телеграмма вручена

не была по следующей причине: «Дверь закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является».

29 июля 2018 г. специалистом по административному производству отделения дознания и административной практики Службы в городе Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО4 в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено в отношении ООО «Босантур Два» постановление № 2459Д/462-18 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400.000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный порядок управления в виде режима Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона о Государственной границы РФ № 4730 - 1 от 01.04.1994г., «Государственная граница Российской Федерации» есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 Закона о Государственной границе Российской Федерации пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 статьи 11 указанного Закона о Государственной границе пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в, соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

Таким образом, при выезде с территории Российской Федерации и въезде на территорию Российской Федерации необходимо пройти соответствующее оформление для признания законности пересечения Государственной границы Российской Федерации транспортным средством в пункте пропуска через Государственную границу.

Порядок пересечения Государственной границы РФ регламентируется частью 21 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», согласно которой, российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Согласно части 23 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой статьи девятой, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй статьи девятой, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 N 863 утверждены «Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля" (далее – Правила № 863).

Согласно пункту 1 Правил № 863, настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - российские суда), убывающими из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

В случае изменения в ходе плавания плана перехода и (или) района осуществления деятельности и планируемого маршрута следования в указанный район российского судна, указанного в уведомлении, капитан российского судна незамедлительно информирует об этом по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте пограничный орган и проверяет получение пограничным органом указанной информации, при этом направление повторного уведомления не требуется (пункт 8 Правил N 863).

В случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения и времени пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации (пункт 9 Правил N 863).

В силу пункта 11 Правил № 863, капитан российского судна, возвращающегося в порт или морской терминал, не позднее чем за 2 часа до планируемого захода судна в порт или морской терминал сообщает по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте в ближайший пограничный орган об ожидаемом времени прибытия судна в порт или морской терминал и проверяет по телефонной связи получение пограничным органом этой информации.

Обязанность предусмотренная пунктом 11 Правил N 863, направлена на заблаговременное извещение пограничного органа по месту нахождения порта прибытия (возвращения в РФ) для обеспечения осуществления режимно-контрольных мероприятий (направления осмотровой группы) в отношении судна, неоднократно пересекавшего в ходе плавания государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

В соответствии со статьей 43 Закона РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», лица, виновные в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут

уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01 мая 2018 года в 01 час 30 минут судно ПТР - 50 «Нептун - 2» (флаг РФ. судовладелец ООО «Босантур Два») под управлением капитана судна ФИО2 вышло по маршруту: морской терминал Неводское (Сахалинская область) морской терминал Южно - Морской (Приморский край). В ходе осуществления перехода судно ПТР - 50 «Нептун - 2» под управлением капитана судна ФИО2 неоднократно пересекало Государственную границу Российской Федерации. 01 мая 2018 года в 18 часов 30 минуты судно ПТР - 50 «Нептун - 2» пересекло границу на вход в территориальное море Российской Федерации в координатах 45°38' СШ 138°38' ВД. 05 мая 2018 года в 06 часов 10 минут судно ПТР - 50 «Нептун - 2» пересекло условную линию порта Находка в координатах 42°31' СШ 132°42' ВД и вошло в морской терминал Южно – Морской.

В нарушение требований пункта 11 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов и иных видов контроля) утвержденных Постановлением Правительства РФ oт 27 августа 2014 года № 863, статьи 9 Закона Российской Федерации № 4730-1 от 01 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации». 05 мая 2018 года капитан судна ПТР - 50 «Нептун - 2» ФИО2 не менее, чем за 2 часа в ближайший пограничный орган об ожидаемом времени прибытия судна в порт Находка не сообщал.

При таких обстоятельствах в действиях юридического лица усматривается нарушение правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины, субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего

исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Утверждение Общества о том, что все необходимые уведомления были поданы капитаном судна в установленном порядке опровергаются материалами дела об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 863, капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).

В рассматриваемом случае ближайшим пограничным органом понимается Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю находящееся по адресу: <...> данные которого размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Сообщения, переданные капитаном судна ПТР-50 «Нептун-2» ФИО2 на пограничные посты Лебедь, а также в отделение в п. Южно-Морской (структурные подразделения Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю) не являются надлежащим уведомлением, поскольку указанные подразделения отсутствуют в перечне пограничных органов, а также не наделены функциями и полномочиями такого органа.

Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание, что обществом не выполнены установленные законом требования по соблюдению правил пересечения Государственной границы РФ, суд считает, что вина общества в совершении вмененного ему административного правонарушения доказана.

На момент совершения административного правонарушения руководство Общество обладало всеми организационно-распорядительными функциями по отношению к своему работнику – капитану судна ПТР - 50 «Нептун - 2» ФИО2, при этом каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства РФ в части пересечения Государственной границы Российской Федерации не установлено, то есть юридическое лицо было обязано, имело правовую и реальную возможность

эту обязанность выполнить, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Таким образом, факт нарушения Обществом правил пересечения Государственной границы Российской Федерации подтвержден имеющимися доказательствами, поэтому суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, у административного органа имелись.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации, таким образом, посягательства на правоотношения в области защиты Государственной границы, не могут рассматриваться как малозначительные, ввиду её особой важности для обеспечения безопасности Российской Федерации.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, нарушает установленный порядок обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, то вмененное обществу правонарушение не может быть признано малозначительным, ввиду наличия существенной угрозы интересам государства в области обеспечения суверенности.

Учитывая, что соблюдение пункта 11 Правил № 863 направлено на обеспечения осуществления режимно-контрольных мероприятий в отношении судна, неоднократно пересекавшего в ходе плавания государственную границу, суд не соглашается с доводом Общества о том, что рассматриваемое нарушение не затрагивает интересы обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации.

Указанное обстоятельство, в виде существенной угрозы интересам государства в области обеспечения суверенности, также препятствует с учетом положений статьей 4.1.1., 3.2 КоАП РФ применению к ООО «Босантур два», являющемуся субъектом среднего предпринимательства, правил о замене административного штрафа на предупреждение.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют ст. 4.5 КоАП РФ.

Судом рассмотрены и отклонены доводы Общества о нарушении процедуры привлечения к ответственности.

Из материалов дела следует, что в адрес Общества 15.06.2018 г. направлена телеграмма, содержащая сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Из телеграфного уведомления от 20.06.2018 г. следует, что телеграмма вручена не была по следующей причине: «Дверь закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является».

Аналогично в адрес Общества 25.06.2018 г. направлена телеграмма, содержащая сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Из телеграфного уведомления от 27.06.2018 г. следует, что телеграмма вручена не была по следующей причине: «Дверь закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является».

При этом сам по себе факт неполучения Обществом указанных телеграмм не свидетельствует о ненадлежащем его уведомлении о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, поскольку доказательств объективной невозможности получения указанных телеграмм суду не представлено, Тогда как действия сотрудником юридического лица по получению телеграмм относится к вопросам его внутреннего организации и, следовательно, не обеспечение Обществом получения корреспонденции, включая телеграммы, не может свидетельствовать о его не извещении о совершении процессуального действия.

При этом, суд не относит к существенным нарушениям процедуры привлечения к ответственности тот факт, что телеграфное уведомление о невручении юридическому лицу телеграммы с информацией о времени и месте составления протокола, датировано позднее даты составления самого протокола (протокол об административном правонарушении составлен 19.06.2018 г., тогда как телеграфное уведомление датировано 20.06.2018 г.), поскольку факт надлежащего извещения фактически подтвержден.

Не может быть принят довод о недостаточности времени для явки в административный орган для совершения вышеуказанных процессуальных действий, поскольку Общество не было лишено возможности заявления ходатайств об изменении даты составления протокола либо рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих ответственность судом не

установлено.

Размер штрафа обоснованно применен административным органом в

нижнем пределе санкции части 1 статьи 18.1 КоАП РФ. Оснований для

снижения размера назначенного штрафа судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах требования не подлежат

удовлетворению. руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Босантур Два» о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 29.06.2018г. по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.