Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А79-1103/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1103/2021
г. Чебоксары
14 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

садоводческого некоммерческого товарищества "Березка-3", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428025, <...>,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>,

о признании незаконными отказов, обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Чебоксары, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428015, <...>;

- Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Чебоксары, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>;

- муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>;

- Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428000, <...>;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428000, <...>;

- общество с ограниченной ответственностью "Центр кадастра и оценки", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428020, <...>,

- ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии",

- ФИО2,

- Верхне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов, ОГРН 1025203036924, ИНН <***>, 603001 <...>,

при участии:

от истца – ФИО3, ФИО4 по доверенности от 18.03.2020,

от администрации г. Чебоксары – ФИО5 по доверенности от 30.12.2021 № 29/01-10959,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Березка-3" (далее – заявитель, Товарищество, СНТ "Березка-3") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ "Березка-3" и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 25.12.2020 № 20901. Заявитель также просит обязать Администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка СНТ "Березка-3" с условным номером 21:01:040212:ЗУ1 (1-11) площадью 71455 кв. м, расположенного в жилом районе "Октябрьский" поселка Сосновка Чебоксарского городского округа Чувашской Республики в районе улиц Чурочная и 2-ая Озерная, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства.

Определением суда от 19.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Чебоксары (далее – Комитет); Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Чебоксары (далее – Управление архитектуры); муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее – Управление территориального планирования); Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Минприроды Чувашии); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра) и общество с ограниченной ответственностью "Центр кадастра и оценки" (далее – Центр кадастра).

Определением суда от 26.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии" (далее – Кадастровая палата).

Администрация в отзыве требования заявителя не признала (т.1, л.д.147-150).

Определением от 28.05.2021 по ходатайству заявителя назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Кадастровый инженер" ФИО6.

Определением суда от 31.08.2021 срок производства экспертизы продлен до 13.09.2021.

23.09.2021 поступило экспертное заключение по делу.

Определением суда от 27.09.2021 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 21.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Определением от 20.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Верхне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – Верхнее-Волжское БВУ).

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, в том числе по основаниям, содержащимся в возражениях на отзыв (т.2, л.д.95-96).

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований.

Также в заседании суда были заслушаны пояснения эксперта ФИО6, который ответил на вопросы лиц, участвующих в деле.

Третьи лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились

В письменных пояснениях третье лицо ООО "Центр кадастра и оценки" сослалось на соответствие требованиям законодательства выполненной данным обществом по заказу СНТ "Березка-3" схемы расположения земельного участка (т.1, л.д.66-67).

В письменных пояснениях третье лицо Кадастровая палата (т.2, л.д.120-121, т.3, л.д.109, т.4, л.д.18-24) представило схемы расположения одиннадцати формируемых земельных участков (далее также - формируемые участки) с условными номерами 21:01:040212:ЗУ1-ЗУ11 относительно границ Чебоксарского городского округа и границ поселка Сосновка.

Дополнительно к направленным схемам Кадастровая палата пояснила следующее.

Десять формируемых участков под условными номерами 21:01:040212:ЗУ1-ЗУ9, ЗУ11 расположены в границах поселка Сосновка (реестровый номер 21:00-4.22) и в границах Чебоксарского городского округа (реестровый номер 21:00-3.66). Один формируемый участок под условным номером 21:01:040212:ЗУ10 расположен в границах Чебоксарского городского округа, но за пределами границ поселка Сосновка.

По формируемому участку под условным номером 21:01:040212:ЗУ10 проходит сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 21:01:040212:638.

Сведения о территориях (местах) общего пользования как о неких территориях (пространственных объектах) в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) не вносятся.

Вместе с тем, рядом с формируемыми участками под условными номерами 21:01:040212:ЗУ1-ЗУ9, ЗУ10 расположен земельный участок с кадастровым номером 21:01:040212:218 с видом разрешенного использования "земли общего пользования". В границах данного участка проходит сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 21:01:040212:610.

Рядом с формируемыми участками под условными номерами 21:01:040212:ЗУ10, ЗУ11 расположен земельный участок с кадастровым номером 21:01:040212:217 с видом разрешенного использования "земли, свободные от прав третьих лиц". В границах данного участка проходит сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 21:01:040212:638.

Внесение в ЕГРН сведений о красных линиях не предусмотрено действующими нормативно-правовыми актами.

В соответствии с Положением о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых карта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 №322, уполномоченными органами (в частности, органами местного самоуправления) предоставляются в орган регистрации прав сведения о красных линиях для воспроизведения на публичных кадастровых картах, а не в ЕГРН.

Перечень сведений, подлежащих внесению в Реестр границ (являющийся частью ЕГРН), определен в статье 10 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Внесение в Реестр границ сведений о границах функциональных зон настоящим законом не предусмотрено.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации функциональные зоны определяются документами территориального планирования. В частности, согласно пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы и описание функциональных зон содержит генеральный план поселения (городского округа). Следовательно, данной информацией могут располагать уполномоченные органы местного самоуправления.

В письменных пояснениях Верхнее-Волжское БВУ сообщило следующее (т.4, л.д.5).

Верхне-Волжское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, согласно Положению о Верхне-Волжском БВУ, утвержденному приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66 осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Волги до границы Республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьксвского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия.

Решение вопросов землепользования не отнесено к полномочиям Верхне-Волжского БВУ.

В соответствии с пунктами 3 и 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 "О зонах затопления, подтопления", зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствую них изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно действующей редакции "Графика установления границ зон затопления, подтопления", размещенного на сайте Верхне-Волжского БВУ, в отношении территорий в верхнем и нижнем бьефе Чебоксарского гидроузла на территории Чувашской Республики, сроки подготовки и направления Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики согласованных предложений в Верхне-Волжское БВУ, определены IV кварталом 2024 года.

В связи со служебной занятостью и невозможностью явки законного представителя на судебное заседание Верхне-Волжское БВУ просит рассмотреть дело без участия законного представителя.

В соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Заволжского территориального управления Администрации от 23.09.2002 № 108 зарегистрирована инициативная группа в составе трех человек для создания огороднического некоммерческого объединения (т.1, л.д.58).

Распоряжением Заволжского территориального управления Администрации от 08.04.2004 № 12 разрешено создание огороднического товарищества "Березка" на территории п. Октябрьский по частному сектору по улицам Чурочная и Озерная (т.1, л.д.57).

Распоряжениями Заволжского территориального управления Администрации от 19.11.2007 № 39, от 10.12.2007 №№ 47-52,54,58, от 31.03.2008 № 16, от 29.05.2008 № 55, от 03.07.2008 № 70, от 10.09.2008 №№ 94-99, от 28.05.2010 №№ 47,49, от 28.07.2010 № 94, от 15.09.2010 №№ 97,99-101,103-105,107 различным гражданам в краткосрочную аренду (на срок год и менее) предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов, расположенные в п. Октябрьский на улицах Чурочная и 2-ая Озерная, для временного огородничества без права посадки многолетних насаждений и возведения строений (т.1, л.д.88-102).

Из свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 21 № 002442119 следует, что СНТ "Березка-3", ранее именовавшееся СНТ "Березка", зарегистрировано 30.10.2008 (т.1, л.д.54).

Согласно реестру от 18.10.2020 в СНТ "Березка-3" состоит 47 членов (т.1, л.д.37).

В соответствии с пунктом 1.1 Устава СНТ "Березка-3" является некоммерческой организацией, созданной гражданами-членами в целях реализации ими своих прав на получение земельных участков под огородничество, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав (т.1, л.д.32-36).

Согласно выписке из протокола от 22.11.2020 на общем собрании членов СНТ "Березка-3" приняты решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 20.11.2020, изготовленной ООО "Центр кадастра и оценки", и об обращении с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка с условным номером 21:01:040212:ЗУ1 (1-34) площадью 71455 кв.м, расположенного в жилом районе "Октябрьский" поселка Сосновка Чебоксарского городского округа в районе улиц Чурочная и 2-ая Озерная Чувашской Республики, для ведения садоводства и безвозмездное пользование сроком на 5 лет без проведения торгов (т.1, л.д.38-39).

10.12.2020 СНТ "Березка-3" обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к нему сопроводительное письмо, схему расположения земельного участка, постановление от 31.01.1995 № 9, распоряжение от 08.04.2004 № 12, реестр (список) членов СНТ "Березка-3" на 18.10.2020, выписку из протокола от 22.11.2020, свидетельства о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учет в налоговом органе (т.1, л.д.40-47).

Письмом от 25.12.2020 № 20901 (т.1, л.д.48-53) Администрация отказала СНТ "Березка-3" в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на следующие причины:

- представленная схема не соответствует требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", так как на ней не отображены схематично границы территорий общего пользования, красные линии, а также местоположение объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности;

- формируемые земельные участки ЗУ1(1), ЗУ1(3), ЗУ1(6), ЗУ1(7), ЗУ1(8), ЗУ1(9), ЗУ1(10), ЗУ1(11) создают изломанность границы, что не допускается пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

- формируемый земельный участок ЗУ1(10) не входит в границы населенного пункта Сосновка, расположен на землях лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, которыми Администрация не уполномочена распоряжаться;

- согласно карте функциональных зон генерального плана Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 № 1787 "Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО "РосНИПИУрбанистики в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: п. Северный, п. Сосновка, п. Новые Лапсары, г. Чебоксары" формируемый земельный участок ЗУ1(10) частично расположен в функциональной зоне "зона рекреационного назначения", которая не предусматривает ведение садоводства и чем нарушаются положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- приложенная к обращению СНТ "Березка-3" выписка из протокола общего собрания от 22.11.2020 № 4 не соответствует требованиям, установленным статьей 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" и пунктом 81 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1;

- вопреки требованиям пунктов 6, 7 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" схемой расположения земельного участка не предусмотрено образование земельных участков общего назначения, входящих в границы территории садоводства;

- на формируемых земельных участках расположены объекты недвижимости, что согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом Администрации, СНТ "Березка-3" обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: это несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются, в том числе в безвозмездное пользование.

На основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельных участков в безвозмездное пользование, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрено в статье 39.14 упомянутого кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого кодекса.

Среди указанных оснований - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 указанного кодекса).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В экспертном заключении от 05.08.2021 № 13/21 эксперт ООО "Кадастровый инженер" ФИО6 указал следующие ответы на поставленные перед ним вопросы (т.3, л.д.39-67).

Вопрос № 1. Отражена ли на представленной схеме формируемого земельного участка вся необходимая информация, предусмотренная пунктом 7 требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762, если нет, то в какой части?

Ответ на вопрос № 1. На представленной схеме формируемого земельного участка отражена не вся необходимая информация, предусмотренная пунктом 7 требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, а именно, отсутствуют красные линии.

Вопрос № 2. Создают ли земельные участки ЗУ1(1), ЗУ 1(3), ЗУ1(6), ЗУ 1(7), ЗУ1(8), ЗУ1(9), ЗУ1(10), ЗУ1(11) изломанность границ в противоречие с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации? Если да, то препятствует ли такая изломанность рациональному использованию и охране земель?

Ответ на вопрос № 2. Формируемые границы земельных участков ЗУ 1(1). ЗУ 1(3), ЗУ 1(7), ЗУ 1(8), ЗУ 1(10), ЗУ 1(11) не приводят к нерациональному использованию земель и не препятствуют охране земель. Формируемые границы земельных участков ЗУ 1 (6), ЗУ 1 (9) приводят к нерациональному использованию земель и могут препятствовать охране земель.

Вопрос № 3. Входит ли формируемый земельный участок ЗУ1(10) в границы населенного пункта поселка Сосновка?

Ответ на вопрос № 3. Формируемый земельный участок ЗУ 1(10) в границы населенного пункта поселка Сосновка не входит. Данный факт является примером пересечения границ земельного участка границы муниципального образования, что отражено в пункте 2 части 11 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Вопрос № 4. Расположен ли формируемый земельный участок ЗУ1(10) в функциональной зоне "зона рекреационного назначения"?

Ответ на вопрос № 4. Определить, расположен ли формируемый земельный участок ЗУ1(10) в функциональной зоне "зона рекреационного назначения", не представляется возможным.

При этом, эксперт дополнительно указал следующее.

Согласно сведениям ЕГРН (Кадастровый план территории от 13.08.2021) в реестре недвижимости имеются сведения (каталог координат) о местоположении границ территориальной зоны (Р). По данным координатам экспертом были построены границы территориальной зоны и сопоставлены с границей формируемого земельного участка ЗУ1(10). По результатам анализа взаимного расположения контуров экспертом определено, что образуемый земельный участок в границы территориальной зоны рекреационного назначения (Р) не попадает. Наличие наложения границы участка на границу территориальной зоны в точке с координатами Х=414027,63; У=1234644,76 в пределах 0,003м(3мм) не является фактом пересечения границ участка и границ территориальной зоны в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Суд соглашается с приведенными выводами эксперта, поскольку они логичны, последовательны и подтверждены иными, имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, представленными Кадастровой палатой схемами расположения формируемых земельных участков.

Доказательств, опровергающих выводы эксперта, материалы дела не содержат.

Согласно данным выводам представленная заявителем в Администрацию схема расположения земельного участка не соответствует установленным нормативными правовыми актами требованиям.

Так, на схеме не отражены красные линии, что противоречит пункту 7 требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

Формируемые границы земельных участков ЗУ1(6) и ЗУ1(9) приводят к нерациональному использованию земель и могут препятствовать охране земель, что противоречит пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, в отношении участка ЗУ 1(6) границы от т.н75 до т.н.79 (по часовой стрелке) имеют изломанность с образованием практически прямых углов. Данный факт обосновывается формированием границ участка по уже имеющимся в ЕГРН границам смежных участков (21:01:040212:27, 21:01:040212:25, 21:01:040212:286). Формирование такой конфигурации земельного участка максимально вовлекает в хозяйственный оборот свободные земли, но перекрывает доступ к уже существующему участку 21:01:040212:27. В отношении участка ЗУ1(9) границы от т.н.137 до т.н.134 (по часовой стрелке) образуют сильную клиновидность. Данный факт обосновывается формированием границ участка по уже имеющимся в ЕГРН границам населенного пункта и границам смежных участков (21:01:040212:218). Однако формирование участка в такой конфигурации может привести к невозможности размещения в его клиновидной части объектов капитального строительства и, как следствие, к его нерациональному использованию, выражающееся в затрудненном доступе для его обработки и содержания.

Часть ЗУ 1(10) формируемого многоконтурного земельного участка не входит в границы населенного пункта поселка Сосновка, что не соответствует пункту 2 части 11 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 11 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны. При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков понимается:

1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка;

2) расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.

Таким образом, у Администрации не имелось оснований для утверждения представленной заявителем схемы расположения земельного участка.

Соответственно, оспариваемый заявителем отказ Администрации является законным и не нарушает прав заявителя.

В то же время суд не соглашается с остальными, изложенными в отказе Администрации и в ходе рассмотрения дела, доводами.

Аргумент Администрации о том, что часть ЗУ1(10) формируемого земельного участка расположена на землях лесного фонда опровергается письмом Минприроды Чувашии от 25.02.2021 № 12/32-2113, согласно которому земельный участок ЗУ1(10) площадью 26746 кв.м в соответствии с государственным лесным реестром к землям лесного фонда не относится (т.1, л.д.76).

Суд также считает не подтвержденным довод Администрации о том, что часть ЗУ1(10) формируемого земельного участка частично расположен в функциональной зоне "зона рекреационного назначения", которая не предусматривает ведение садоводства и чем нарушаются положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как данный довод Администрации не подкреплен какими-либо доказательствами.

В то же время экспертом в ходе проведения судебной экспертизы было установлено, что образуемый земельный участок в границы территориальной зоны рекреационного назначения (Р) не попадает.

Администрация не представила доказательств, подтверждающих отличие границ этой территориальной зоны с учетом имеющихся в ЕГРН координат от границ функциональной зоны "зона рекреационного назначения" генерального плана Чебоксарского городского округа, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 № 1787 "Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО "РосНИПИУрбанистики в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: п. Северный, п. Сосновка, п. Новые Лапсары, г. Чебоксары".

Судом также не установлено несоответствий требованиям, определенным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, в части отсутствия границы территорий общего пользования, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности, так как эксперт таких нарушений не выявил.

Довод Администрации о том, что приложенная к обращению СНТ "Березка-3" выписка из протокола общего собрания от 22.11.2020 № 4 не соответствует требованиям, установленным статьей 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" и пунктом 81 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 опровергается имеющимися в материалах дела реестром (списком) членов СНТ "Березка-3" на 18.10.2020 и выпиской из протокола от 22.11.2020, а также ссылкой на наличие этих документов в составе приложения к заявлению СНТ "Березка-3" от 10.12.2020.

Расходы по государственной пошлине и судебной экспертизе относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

садоводческому некоммерческому товариществу "Березка-3" в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

Б.Н. Филиппов