Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А56-60089/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60089/2019
30 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь»

заинтересованное лицо: Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании предписания от 29.04.2019 № 23-1265-2287-1098/ПР-154

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.09.2019;

ФИО3 по доверенности от 24.06.2019;

ФИО4 по доверенности от 30.09.2019;

ФИО5 по доверенности от 03.12.2018

- от заинтересованного лица: ФИО6 по доверенности от 13.12.2018

установил:

Акционерное общество «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №23-1265-2287-1098/ПР-154 от 29.04.2019 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства.

В судебном заседании представители Заявителя уточнили заявленные требования: оспаривают пункты 5 – 18 предписания.

Уточнения приняты судом.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в апреле 2019 года должностным лицом Управления проведена выездная проверка в отношении Общества.

По результатам проверки 29.04.2019 вынесено предписание № 23-1265-2287-1098/ПР-154 об устранении нарушений:

5. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта открылка (у секции 1) общей длиной 24 м вместо предусмотренной длины секции 25,3 м. Фактические отметки низа шпунта составляют от -3,0 м до -16,0 м вместо предусмотренных проектных отметок -16,0 м. Уменьшено количество шпунта. Измененыколичественные показатели свойств строительных конструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствиесооружения требованиям безопасности измененыхарактеристики безопасности сооружения (акт от 17.09.2018№ДН5Ш6). Рабочая документация шифр 1735-КР1.1 утверждена в отступлении от требованийпринципиальных решений проектной документации.

6. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта в секции № 1 длиной секции 8,65 м на отметки от 13,45 м до -14,34 м, вместо предусмотренной длины секции 8,5м с отметками низа шпунта -16,0 м. Уменьшены длины шпунта. Измененыколичественные показатели свойств строительныхконструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствии сооружения требованиям безопасности измененыхарактеристики безопасности сооружения (акт от 19.09.2018 №ДН5Ш7). Рабочая документация шифр 1735-КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

7. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта в секции № 2 длиной секции 26,2 м на отметки от -15,30 м до – 17,02 м, вместопредусмотренной длины секции 13,0 м с отметками низа шпунта -18,5 м. Уменьшены длины шпунта. Измененыколичественные показатели свойств строительных конструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствии сооружения требованиям безопасности измененыхарактеристики безопасности сооружения (акт от 30.09.2018 №ДН5Ш9). Рабочая документация шифр 1735-КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

8. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта в секции № 3 длиной секции 31,2 м на отметки от -14,31 м до -16,88 м, вместо предусмотренной длины секции 17,0 м с отметками низа шпунта -18,5 м. Уменьшены длины шпунта. Изменены количественные показатели свойств строительных конструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствие сооружения требованиям безопасности изменения характеристики безопасности сооружения (акт от 10.10.2018 №ДН5Ш11). Рабочая документация шифр 1 735- КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

9. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта в секции № 4 длиной секции 22,8 м на отметки от -16,97 м до -17,90 м вместо предусмотренной длины секции 26,0 м с отметками низа шпунта -18,5 м. Уменьшены длины шпунта. Измененыколичественные показатели свойств строительныхконструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствии сооружения требованиям безопасности измененыхарактеристики безопасности сооружения (акт от 22.11.2018 №ДН5Ш). Рабочая документация шифр 1735- КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

10. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта в секции № 8 и секции № 9 общей длиной секций 50,4 м (28,8+21,6) на отметки от - 12,19 м до-14,96 м вместо предусмотренной длины секций 42,5 м (16,5+26,0) с отметками низа шпунта от -16,0 м до -17,5 м. Уменьшены длины шпунта. Изменены количественные показатели свойств строительныхконструкций посредством соблюдения которых обеспечивалосьсоответствие сооружения требованиям безопасности - изменены характеристики безопасности сооружения (акт от 02.11.2018 №ДН5Ш13). Рабочая документация шифр 1735-КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

11. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта в секции № 5 длиной секции 27,6 м на отметки от 15,4 м до -16,0 м вместопредусмотренной длины секции 26,0 м с отметками низа шпунта -18,5 м. Уменьшены длины шпунта. Измененыколичественные показатели свойств строительных конструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствие сооружения требованиям безопасности измененыхарактеристики безопасности сооружения (акт от 19.11.2018 №ДН5Ш16). Рабочая документация шифр 1735- КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

12. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта в секции № 6 длиной секции 24,0 м вместо предусмотренной длины секции 25,5 м. Уменьшено количество шпунта. Измененыколичественные показатели свойств строительных конструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствие сооружения требованиям безопасности изменены характеристики безопасности сооружения (акт от 19.11.2018 №ДН5Ш16). Рабочая документация шифр 173 5- КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

13. В нарушение требований проектной документации выполнен распределительный пояс из швеллера 36 по ГОСТ 8240-97 вместо предусмотренного двутавра 35Б2 по СТО АСЧМ 20- 93. Рабочая документация шифр 173 5- КР 1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

14. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение шпунта на отметки от -2,77 м до -6,13 м вместо предусмотренных проектных отметок низа шпунта от -9,5 м до - 15,5 м. Уменьшены длины шпунта. Изменены количественные показатели свойств строительных конструкций, посредством соблюдения которых обеспечивалось соответствии сооружения требованиям безопасности изменены характеристики безопасности сооружения (акт от 30.01.2019 №ДН5ШЗТ). Рабочая документация шифр 1735- КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

15. В нарушение требований проектной документации выполнен монтаж анкерных тяг М1 00*6 (диаметром 90 мм) с шагом от 2,0 м до 2,40 м вместо предусмотренных анкерных тяг М90х6 (диаметром 80 мм) с шагом 2,0 м. ( акт № ДН5АТ-1 от 04.11.2018). Рабочей документацией предусмотрен монтаж анкерных тяг: диаметром М90 в количестве 106 шт. вместо необходимых 125 шт.: диаметром М80 в количестве 69 шт. вместо необходимых 48 шт.; диаметром М75 в количестве 49 шт. вместо необходимых 60 шт. Рабочая документация шифр 1735-КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

16. В нарушение требований проектной документации выполнено антикоррозионное покрытие лицевой стенки шпунта в 2 слоя общей толщиной 360 мкм вместо предусмотренных проектом 3-х слоев общей толщиной покрытия 450 мкм (акт от 19.02.2019). Рабочая документация шифр 1735-КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

17. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение свай анкерных опор диаметром 820 мм на участке 1 на отметки до -17 м вместо предусмотренных проектом отметок погружения – 10 м. Рабочая документация шифр 1735-КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

18. В нарушение требований проектной документации выполнено погружение свай кордонной и тыловой подкрановых балок диаметром 820 мм на отметки от -18,74 м до – 20,0 м вместо предусмотренных проектом отметок погружения от – 23,0 м до – 28,5 м. Рабочая документация шифр 1735 – КР1.1 утверждена в отступлении от требований принципиальных решений проектной документации.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании пунктов 5 – 18 предписания.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Изменения проектной документации, указанные в акте проверки строящегося объекта «Реконструкция и техническое перевооружение основных объектов и производств предприятия. Реконструкция и техническое перевооружение основных объектов энергокоммуникаций и производств - 2 этап.» ОАО «ПСЗ «Янтарь» от 29 апреля 2019 года № 23-61-1265-2287-2668/А-154, как нарушения, и отраженные в предписании, согласно заключению авторского надзора, не противоречат проектной документации, получившей положительное заключение ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ».

В пункте 5.6.9 текстовой части Проектной документации перечислены технические решения, не влияющие на конструктивную надежность и безопасность, и указано на возможность изменения на стадиях проектирования и строительства, по согласованию с проектной организацией, следующих технических решений:

изменение типа и марки шпунтовых свай и анкерных тяг;

изменение схемы (фирмы производителя) защитных антикоррозийных покрытий;

при производстве строительный работ на основании анализа результатов погружения свай, а также на основании анализа результатов их испытаний, глубина забивки трубчатых и шпунтовых свай может корректироваться.

Соответственно все изменения, внесенные в ходе строительства в проектную документацию, не противоречат положительному заключения ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» от 08 июня 2016 г. № 624-16/ГГЭ-10514/03.

ООО «Центр Экспертиз и Оценки» проведена строительно-техническая экспертиза на объекте строительства «Реконструкция и техническое перевооружение основных объектов и производств предприятия. Реконструкция и техническое перевооружение основных объектов энергокоммуникаций и производств - 2 этап. Достроечные набережные №5,6», расположенном на территории Общества. Результатом проведения данной экспертизы является Заключение строительно-технической экспертизы № 675/07 от 15.07.2018.

На странице 55 Заключения по вопросу № 3 сделан вывод о том, что отклонения от проектной документации, допущенные при производстве работ на характеристики безопасности и надёжностям объекта не влияют. В соответствии с выводом на странице 53 Заключения по вопросу 4, отклонений в Рабочей документации от принципиальных решений Проектной документации, прошедшей Главгосэкспертизу, не имеется. Таким образом, в соответствии с заключением строительно-технической экспертизы № 675/07 от 15.07.2019, положением п. 5.6.9 Проектной документации, Положительным заключением государственной экспертизы № 624-16/ГГЭ-10514/03 (страница 66) изменения указанные в п. 5-18 предписания не противоречат Проектной документации и не являются нарушением.

По пунктам 5-12 предписания отклонения от проектной документации в части изменения протяженности отдельных участков лицевой шпунтовой стенки, изменения нумерации участков, изменения отметки низа шпунта не оказывают отрицательного влияния на качественные показатели, обеспечивающие соответствие строящегося сооружения требованиям надежности и безопасности. На необходимость таких уточнений в процессе производства работ и разработки рабочей документации прямо указано в тестовой части проектной документации (Шифр 1735-КР1.1. п. 5.5.3; 5.6.9).

Пункт 13 предписания - замена материала распределительного пояса (вместо двутавра № 35Б2, применен швеллер № 36) выполнена по запросу подрядчика в связи с невозможностью приобретения проектного проката; возможность такой замены подтверждена расчетом и не ослабит конструкцию.

По пункту 14 предписания - отклонения от проектной документации в части изменения отметки низа шпунта анкерной стенки не оказывает отрицательного влияния на качественные показатели, обеспечивающие соответствие строящегося сооружения требования надежности и безопасности. На необходимость таких уточнений в процессе производства работ и разработки рабочей документации прямо указано в текстовой части проектной документации (ШИФР 1735-КР1.1. п. 5.5.4; 5.6.9).

Пункт 15 предписания - перерасчет количества и диаметра анкерных тяг выполнен по обращению подрядчика по факту поставки конструкции. Возможность такой замены подтверждена расчетом и не ослабит конструкцию. На возможность такого уточнения в процессе производства работ и разработки рабочей документации прямо указано в текстовой части проектной документации (Шифр 1735-КР1.1. п. 5.6.9).

По пункту 16 предписания - возможность внесения уточнения в процессе производства работ в части применения антикоррозийного покрытия прямо указано в текстовой части проектной документации (Шифр 1735-КР1.1. п. 5.6.9) и в положительном заключении ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» от 08.06.2016 № 624-16/ГГЭ-10514/03.

По пунктам 17-18 предписания отклонения от проектной документации в части изменения отметки низа свайного основания не оказывают отрицательного влияния на качественные показатели, обеспечивающие соответствие строящегося сооружения требованиям надежности и безопасности. На необходимость таких уточнений в процессе производства работ и разработки рабочей документации прямо указано в текстовой части проектной документации (Шифр 1735-КР1.1. п.5.5.6; 5.6.9) и в положительном заключении ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» от 08.06.2016 № 624-16/ГГЭ-10514/03.

Таким образом, пункты 5-18 подлежат признанию недействительными, поскольку изменения, внесенные в ходе строительства в проектную документацию, не противоречат положительному заключения ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» от 08 июня 2016 г. № 624-16/ГГЭ-10514/03.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными пункты 5-18 предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.04.2019 №23-1265-2287-1098/ПР-154.

Взыскать с Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Акционерного общества «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.