Решение от 14 июля 2025 г. по делу № А10-3268/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3268/2025
15 июля 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 15 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, об обязании устранить нарушения,

при участии в заседании:

от заявителя- ФИО1, представителя по доверенности от 24.02.2025 № 20, диплом о юридическом образовании,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2025 № 0002/25, диплом о юридическом образовании,

от третьего лица СНТ «Южный» – ФИО3, представителя по доверенности от 21.01.2025, диплом о юридическом образовании,

установил:

Муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (далее- заявитель. Комитет) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее- ответчик, Управление) о признании незаконными действий по государственной регистрации права постоянного

(бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 03:24:00000:48376, об обязании устранить нарушения путем исключения из ЕГРН сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования СНТ «Южный» на земельный участок с кадастровым номером 03:24:00000:48376.

Определением суда от 10.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СНТ «Южный» (ОГРН <***>).

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что постановлением Тарбагатайской районной администрации от 29.04.1992 № 96 «О передачи земель Заудинского лесхоза тресту «Спецстроймеханизация»» земельный участок площадью 44,3 га изъят у Заудинского лесхоза и предоставлен тресту «Спецстроймеханизация» в постоянное пользование для организации коллективного садоводства. На основании указанного постановления тресту «Спецстроймеханизация» выдано свидетельство о праве собственности на землю № 3 то 19.05.1992. Распоряжением треста «Спецстроймеханизация» от 02.08.1993 № 64 «О передачи земельного участка» земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:48376, площадью 44,3 га передан СТ «Южный» для коллективного пользования. Между АООТ «Спецстроймеханизация» и СТ «Южный» 15.06.1996 заключен договор о передаче права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок для организации садоводческого товарищества и дальнейшей эксплуатации от «Спецстроймеханизация» в СТ «Южный». В 2019 году СТ «Южный» обратилось в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользования Администрации г. Улан-Удэ (далее-Комитет) об установлении факта передачи земельного участка с кадастровым номером 03:24:00000:48376. Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19.09.2019 года по делу № 2-3947/2019 исковые требования удовлетворены, установлен факт передачи земельного участка с кадастровым номером 03:24:00000:48376 площадью 44,3 га АООТ «Спецстроймеханизация» СТ «Южный» на основании договора от 15.06.1996 года. Управлением Росреестра по РБ 15.05.2023 на основании указанного договора от 15.06.1996, с учетом судебного акта от 19.09.2019, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за СТ «Южный» на земельный участок с кадастровым номером 03:24:00000:48376, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.02.2024. Комитет с указанными действиями Управления не согласен. Учитывая положения пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ указанные обстоятельства, по мнению Комитета, не могли являться основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный

участок за СТ «Южный». При этом регистрация права постоянного (бессрочного) пользования за СТ «Южный» на земельный участок с кадастровым номером 03:24:00000:48376 препятствует Комитету в реализации полномочий по предоставлению земельных участков в собственность, а именно в части предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность членам СНТ «Южный», что свидетельствует о нарушении прав Комитета. Отметил, что срок на обращение в суд с настоящим требованием подлежит исчислению с момента принятия Комитетом распоряжения от 21.04.2025 г. № 2369-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению одного из членов СНТ «Южный» от 08.04.2025, поскольку именно при рассмотрении указанного заявления Комитет пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления земельных участков в связи с наличием в ЕГРН записи о праве постоянного (бессрочного) пользования за СТ «Южный» на земельный участок с кадастровым номером 03:24:00000:48376.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда Комитету стало известно о нарушении его прав и законных интересов. О государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования СНТ «Южный» на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:48376 Комитету стало известно не позднее сентября 2024 года, о чем свидетельствует определение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27.09.2024 по делу № А10-6261/2024 о принятии к рассмотрению искового заявления об исключении из ЕГРН сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования СНТ «Южный» на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:48376. Следовательно, настоящее заявление от 02.06.2025 подано Комитетом в суд с пропуском установленного процессуального срока. В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Комитетом обстоятельств, свидетельствующих об уважительности пропуска процессуального срока, не заявлено. Таким образом, пропуск срока на обращение в суд с настоящим заявлением является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, указал на отсутствие совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 АПК,

для признания оспариваемого действия по государственной регистрации права незаконным. Заявление не содержит сведений о том, какие права Комитета нарушены действиями Управления. Требования законодательства при осуществлении регистрационных действий Управлением соблюдены. СНТ «Южный» 10.05.2023 обратился с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:48376. Спорный земельный участок учтен в кадастре недвижимости 10.12.2012 со статусом «ранее учтенный», категорией - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для ведения гражданами садоводства и огородничества, на основании Свидетельства о праве собственности на землю от 19.05.1992, выданного тресту «Спецстроймеханизация». 09.10.2014 местоположение границ земельного участка уточнено по заявлению Комитета на основании межевого плана. Из Решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19.09.2019 по делу № 2-3947/2019, принятого по иску СНТ «Южный» к Комитету, следует, что судом установлен факт передачи земельного участка от акционерного общества открытого типа «Спецстроймеханизация» СНТ «Южный» на основании договора (акта) от 15.06.1996. Исходя из содержания судебного акта, обращение в суд с указанным заявлением, явилось следствием рекомендации Комитета для устранения препятствий в оформлении земельного участка. Судом установлено, что земельный участок фактически передан в пользование СНТ в 1996 году, однако право пользования не было надлежаще оформлено. Законность передачи земельного участка от акционерного общества открытого типа «Спецстроймеханизация» к СНТ «Южный» в рамках рассмотрения дела Комитетом не оспаривалась, решение суда вступило в законную силу. При таких обстоятельствах, основания для приостановления государственной регистрации прав, исчерпывающий перечень которых определен в части 1 статьи 26 Закона о регистрации, у Управления отсутствовали. Запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на основании Решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19.09.2019 по делу № 2-3947/2019, Определения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 06.05.2020, Договора (акт) о передаче постоянного (бессрочного) пользования земельного участка для организации садоводческого товарищества и дальнейшей эксплуатации от 15.06.1996 внесена в ЕГРН 15.05.2023.

Представитель третьего лица СНТ «Южный» при рассмотрении дела пояснила, что требование Комитета заявлено в порядке главы 24 АПК РФ. В соответствие с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда

гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. О зарегистрированном праве постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:48376 Комитет узнал в мае 2023 года, о чем свидетельствует факт направления СНТ Южный в адрес КУИЗ г.Улан-Удэ выписки из ЕГРН для подготовки проекта межевания территории. Следовательно, установленный срок на обращение в суд с настоящим заявлением пропущен. Истечение указанного процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Кроме того, обращаясь в суд с настоящим требованием Комитет, по мнению СНТ «Южный», фактически оспаривает его право на земельный участок, зарегистрированное на основании вступивших в законную силу судебных актов Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ. Вместе с тем, законом не предусмотрена возможность оспаривания в иной суд (в данном случае арбитражный) зарегистрированного на основании судебного акта иного государственного суда права лица на недвижимое имущество. Надлежащим и единственным способом защиты в настоящем случае является оспаривание в установленном законом порядке состоявшихся судебных актов Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

СНТ «Южный» 10.05.2023 обратилось в ГБУ МФЦ РБ с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:48376.

По результатам рассмотрения указанного заявления от 10.05.2023, на основании Решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19.09.2019 по делу № 2-3947/2019, Определения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 06.05.2020, Договора (акт) о передаче постоянного (бессрочного) пользования земельного участка для организации садоводческого товарищества и дальнейшей эксплуатации от 15.06.1996, Управлением принято решение о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:48376 за СНТ «Южный», о чем в ЕГРН внесена запись от 15.05.2023.

Не согласившись с действиями Управления по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:48376 Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) органа (должностного лица), осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из указанного следует, что решения, действия (бездействие) могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев, с момента, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, оспариваемые действия, выразившиеся в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования СНТ «Южный» на земельный участок с кадастровым номером 03:24:00000:48376 завершены

Управлением 15.05.2023, путем внесения в ЕГРН соответствующей записи. Сведения о внесении в ЕГРН записи от 15.05.2023 получены Комитетом 22.05.2023, о чем свидетельствует обращение СНТ «Южный» в адрес Комитета от 22.05.2023 вх. № 022262592 с приложением копии выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:00000:48376. Кроме того, выписка из ЕГРН о зарегистрированных правах на указанный земельный участок получена Комитетом на основании запроса от 19.09.2024 № КУВИ-001/2024-234321825.

Таким образом, заявителю должно было быть известно об оспариваемых действиях Управления с даты получения обращения СНТ «Южный», а именно 22.05.2023.

Настоящее требование о признании незаконными действий Управления заявлено лишь 02.06.2025, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что срок на обращение в суд с настоящим требованием подлежит исчислению с момента принятия Комитетом распоряжения от 21.04.2025 г. № 2369-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению одного из членов СНТ «Южный» от 08.04.2025, судом не принимается, поскольку заявленное нарушение прав связано с действиями Управления, о которых Комитету стало известно 22.05.2023.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О указал на то, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением. Признание причин пропуска срока уважительными является правом суда. При этом под уважительными причинами пропуска срока для

обжалования понимаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Заявитель при рассмотрении дела ходатайство о восстановлении указанного срока не заявил. Обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска, судом не установлено.

Действующее процессуальное законодательство не допускает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом.

Процессуальные сроки, установленные упомянутым Кодексом, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле.

Без мотивированное восстановление процессуального срока не соответствует части 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и нарушает принцип равноправия участников процесса, предусмотренный статьей 8 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае суд признает, что отсутствие своевременного обращения в суд с настоящим требованием исходя из избранного заявителем способа защиты обусловлено не какими-либо объективными препятствиями, а субъективной правовой позицией заявителя, выразившейся в его бездействии в реализации права на судебную защиту в установленный срок.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 N 303-КГ15-14803, от 30.06.2016 N 308-КГ16-7469).

Соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания заявленного требования не подлежат исследованию и рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова