Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А53-2909/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2909/2018
15 мая 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 318619600016740, ИНН <***>

к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону

о признании незаконным распоряжения №5688 от 07.12.2017


при участии:

от заявителя: представитель ФИО3, доверенность от 16.09.2017;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4, доверенность от 15.12.2017,



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения №5688 от 07.12.2017 «Об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, представил дополнительные доказательства. Документы приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

ИП ФИО2 является собственником квартиры №81, площадью 41,2 кв. м, этаж 1 по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2016.

27.10.2017 ИП ФИО2 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о переводе жилого помещения (квартир №81, площадью 41,2 кв. м, этаж 1 по адресу: <...>) в нежилое.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону №5688 от 07.12.2017 со ссылкой на статью 24 Жилищного кодекса Российской Федерации в переводе жилого помещения в нежилое отказано.

Полагая, что решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, выраженное в распоряжении №5688 от 07.12.2017 не соответствует действующему законодательству, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили такие действия (бездействие).

Из приведённых процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

В соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» и административным регламентом № АР-026-04 муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 11.09.2017 № 863, Департамент в настоящее время осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению заявлений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, издает соответствующие распоряжения.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления предпринимателя от 27.10.2017 №59-34-1/50684 о переводе жилого помещения площадью 41,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение, с целью размещения офиса, сотрудниками отдела выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию Департамента 01.12.2017 произведен осмотр входной площадки переводимого помещения. Доступ в переводимое помещение обеспечен не был.

При визуальном осмотре входной группы установлено, что входная группа переводимого помещения не отвечает следующим требованиям:

1. Не обеспечен минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли в нарушение п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014).

2. Входная площадка переводимого помещения не оборудована навесом и водоотводом, в нарушение требований п. 5.1.3 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014).

3. Отсутствуют закругления ребер ступеней наружной лестницы, согласно абз.2 п. 6.11 СП 118.13330.2011 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями №1)» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014).

4. В конструкции ступеней наружной лестницы отсутствуют подступенки в соответствии с п. 5.2.9 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ№ 1521 от 26.12.2014).

5. Отсутствуют тактильные предупреждающие указатели на путях движения маломобильных групп населения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, согласно п. 5.2.3 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1521 от 26.12.2014).

6. На входной светопрозрачной двери отсутствует яркая контрастная маркировка в нарушение п. 5.1.5 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014).

7. В конструкции наружной лестницы отсутствуют бортики высотой не менее 0,02 м для предотвращения соскальзывания трости или ноги, в нарушение требований п. 5.2.9 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014).

8. Завершающие горизонтальные части поручней выполнены в нарушение требований п. 5.2.15 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014).

9. Отсутствует дублирование наружной лестницы пандусом или подъемным устройством, в нарушение требований п. 4.1.14 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (обязателен к исполнению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1521 от 26.12.2014).

10. Согласно проектной документации доступ к переводимому помещениюобеспечивается, в том числе через помещение, обеспечивающее доступ к жилымпомещениям.

В соответствии с частью 10 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В случае перевода вышеназванного помещения в нежилое, вышеназванные требования СП и СНиП соблюдены не будут.

Кроме того, несоблюдение требований, указанных в пунктах 5.1.1, 5.1.3, 5.2.9, 5.2.3, 5.1.5, 5.2.15, 4.1.14 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» является нарушением пункта 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Учитывая вышеизложенное, постановление Правительства Российской Федерации № 1521 от 26.12.2014 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ред. От 02.07.2013), СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», СП 118.13330.2011 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями №1»), являются частью законодательства о градостроительной деятельности, несоблюдение которых является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Требованиями части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в том числе ограждающие и ненесущие конструкции соответствующего дома.

По результатам рассмотрения проектной документации «Проект перепланировки и переустройства квартиры № 81 под нежилое помещение в жилом доме по ул. Борко, 8» (25-11-16АС), разработанной ООО «АППБ», установлено, что заявленный проектом вид работ, а именно демонтаж ограждающей конструкции лоджии с последующей заменой демонтируемой ограждающей конструкции на стеклопакеты не может быть отнесен к видам работ по «перепланировке» или «переустройству», в связи с чем представленный проект не соответствует требованиям действующего законодательства.

Учитывая несоблюдение при переводе вышеназванного жилого помещения требований части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также, принимая во внимание тот факт, что представленный проект «перепланировки и переустройства квартиры № 81 под нежилое помещение в жилом доме по ул. Борко, 8» не соответствует требованиям действующего законодательства, в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону подготовлено Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 07.12.2017 № 5688 об отказе в переводе жилого помещения, площадью 41,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение под размещение офиса.

Согласно части 2 статьи24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 настоящего кодекса.

Распоряжение Департамента от 07.12.2017 № 5688 указывает на основания отказа, а именно на пункты 3, 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения №5688 от 07.12.2017 «Об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения», не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В виду того, что суд отказал в удовлетворении заявления общества, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин