Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А32-33236/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-33236/2019
г. Краснодар
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения 02.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 02.12.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Новинка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353680, <...> (далее – истец, ООО «Новинка», общество) к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным отказа в перерасчете арендной платы

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности, без диплома.

от ответчика: ФИО3, по доверенности, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Истец, обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 02.10.2019) согласно которого просит:

признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 04.11.2003 г. № 0000000479, выраженный в письме от 05.06.2019 № 52-22648/19-38-05 с приложением (расчетом арендной платы);

обязать департамент произвести расчет арендной платы с 31.03.2018 по договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 04.11.2003 № 0000000479 в размере, равном земельному налогу за земельный участок с кадастровым номером 23:42:0101002:0016;

обязать департамент направить обществу новый расчет арендной платы к договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 04.11.2003 № 0000000479 исходя из ставки земельного налога, равной 0,6047%.

Департамент направил в материалы дела отзыв на иск, согласно которого просит иск оставить без рассмотрения.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которого просит:

обязать департамент произвести расчет арендной платы с 12.08.2017 по договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 04.11.2003 № 0000000479 в размере, равном земельному налогу за земельный участок с кадастровым номером 23:42:0101002:0016;

обязать департамент направить обществу новый расчет арендной платы к договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 04.11.2003 № 0000000479 исходя из ставки земельного налога, равной 0,6597%.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.11.2019 объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 02.12.2019. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 21.10.2003 № 1405-р «О предоставлении земельного участка ООО «Новинка» для строительства и эксплуатации детского гостиничного комплекса для детей с родителями, детского аквапарка и благоустройства береговой территории в г. Ейске» между департаментом (арендодатель) и ООО «Новинка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 04.11.2003 № 000000479 (далее – договор). В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений площадью 5 199 кв. м, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 23:42:0101002:0016, для строительства и эксплуатации детского гостиничного комплекса для детей с родителями, детского аквапарка и благоустройства береговой территории.

Согласно письма управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район от 18.10.2019 № 24-1436/19-02-03 земельный участок с кадастровым номером 23:42:0101002:16 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории зона округа горно – санитарной охраны курорта краевого значения Ейск 2 и 3 зона горно – санитарной охраны.

В силу того, что право ООО «Новинка» на приобретение в собственность указанного земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, заявитель обратился в департамент с заявлением о перерасчете арендной платы за земельный участок, ограниченный в обороте, исходя из ставки, равной земельному налогу с 27 марта 2018 года.

Получив перерасчет с даты регистрации заявления в департаменте (с 08.05.2019), общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Для восстановления нарушенного права арендатором были предприняты действия по досудебному урегулированию спора и перерасчету размера арендных платежей в соответствии с действующим законодательством посредством направления в департамент соответствующих заявлений от 04.05.2019, 18.11.2019.

Так, согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, а также земельных участков на территории Краснодарского края, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» (далее - постановление №121).

Постановление № 121 дополнено пунктом 6.3 (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 марта 2018 года № 118 (вступило в силу с 31.03.2018). В соответствии с пунктом 6.3 указанного постановления, арендная плата в отношении земельного участка, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, устанавливается в размере, равном земельному налогу, установленному в отношении предназначенного для использования в сходных целях и занимаемого зданиями, сооружениями земельного участка, для которого указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют, за исключением случаев, указанных в подпунктах 3.1, 3.3.2, 3.3.4, 4.2, 7.2 Порядка, а также за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства.

Исходя из пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Такие принципы установлены постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ №531 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582», вступившим в законную силу с 12.08.2017, основные принципы определения арендной платы дополнены ещё одним принципом № 7.

Данный принцип предусматривает, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582.

В пункте 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения принципа № 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается. В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 12.09.2018 по делу №АКПИ18-667, оставленном без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2018 по делу №АПЛ18-523, указал, что данные положения (принцип №7) Основных принципов определения арендной платы предусматривают дополнительные гарантии при установлении размера арендной платы для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, отнесенных законодательством к землям, ограниченным в обороте.

Поскольку указанные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, соответствующим компетентным органам надлежит устанавливать размер арендной платы на основании названных принципов, в том числе в пределах, указанных в принципе № 7 (действующем с 12.08.2017), в отношении ограниченных в обороте земельных участков, занятых зданиями и сооружениями.

Данная правовая позиция сформулирована в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.06.2019 № 305-ЭС19-4399 по делу № А41-51086/2018.

Поскольку договор аренды заключён между истцом и ответчиком после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов, в отношении земельного участка, право на который принадлежит субъекту Российской Федерации, то арендная плата по данному договору является регулируемой и подлежит определению согласно принципа №7 с учетом того, что земельный участок ограничен в обороте.

Согласно пункту 11 Решения Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 ноября 2012 г. № 50/4 «Об установлении земельного налога на территории Ейского городского поселения Ейского района» (в ред. Решений Совета Ейского городского поселения Ейского района от 12.03.2013г. № 54/3, от 26.11.2013г. № 61/5, от 27.11.2014г. № 4/5, от 29.01.2015г. № 6/2, от 18.06.2015г. № 12/2, от 29.02.2016г. № 20/4, от 24.11.2016г. № 33/3, от 26.01.2017г. № 36/3, от 29.09.2017г. № 44/8, от 22.12.2017 г. № 47/4) налоговая ставка земельного налога от кадастровой стоимости земельного участка предназначенного для размещения гостиниц, установлена в размере 0,6597%.

На основании изложенного, судом признан верным расчет арендной платы за период с 12.08.2017 исходя из 0,6597 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, именно с 12.08.2017 ООО «Новинка» имеет право уплачивать арендную плату в размере, равном земельному налогу.

С учетом изложенного, с 12.08.2017 годовой размер арендной платы по договору от 04.11.2003 № 000000479 следует рассчитывать в следующем порядке: 24 013 297,17 рублей (кадастровая стоимость участка) х 0,6597% (ставка земельного налога) = 158 415,72 рублей.

Учитывая изложенное, у департамента за период с 12.08.2017 по 07.05.2019 отсутствовали основания для применения в расчете размера годовой арендной платы 1,5% размера кадастровой стоимости земельного участка.

Начиная с 12.08.2017 общеобязательным является принцип определения арендной платы за участки, ограниченные в обороте, которая не должна превышать земельный налог для земельных участков, которые используются в сходных целях и на которых есть здания и сооружения.

Исходя из регулируемого характера арендной платы, у департамента отсутствовали основания для отказа в направлении нового расчета арендной платы, равного земельному налогу, с даты вступления в силу указанного принципа.

Учитывая, что в пунктах 2.2, 3.1.3 договора аренды (в редакции дополнительного соглашения от 05.12.2013) сторонами согласован механизм установления и изменения размера арендной платы путем направления в одностороннем порядке департаментом в адрес арендатора расчета арендной платы, то удовлетворение исковых требований приведет к установлению размера арендной платы, отвечающего принципу справедливости и соразмерности, а соответственно, восстановлению прав истца по оплате арендной платы в соответствующем закону размере.

Судом отклоняется довод департамента о том, что размер арендной платы подлежит изменению по соглашению сторон в порядке, установленном статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации. Как указано выше, размер арендной платы носит регулируемый характер, а не определяется по усмотрению сторон.

С учётом уточнения заявленных требований и возражений департамента относительно перехода заявителя от производства в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к исковому производству, суд считает необходимым рассмотреть заявленные первоначальные и уточненные требования в комплексе, и в целях правовой определенности констатировать в резолютивной части решения незаконность отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края в перерасчете арендной платы, выраженного в письме от 05.06.2019 № 52-22648/19-38-05.

В указанном письме департамент сообщил заявителю об отказе произвести перерасчет арендной платы с даты внесения изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 №121, поскольку пришел к выводу о внесении изменений в установленный в договоре порядок расчета арендной платы только с даты согласования сторонами соответствующих условий, а именно с 08.05.2019.

Однако данный подход департамента противоречит нормативному регулированию, в соответствии с которым расчет размера арендной платы по ставке земельного налога должен был быть произведен с 12.08.2017.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы общество по оплате государственной пошлине надлежит возмстить за счет департамента.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Новинка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ейск об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в перерасчете размера годовой арендной платы, выраженный в письме департамента имущественных отношений Краснодарского края от 05.06.2019 № 52-22648/19-38-05.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар произвести расчет арендной платы с 12.08.2017 по договору аренды земельного участка от 04.11.2003 № 0000000479 за земельный участок с кадастровым номером 23:42:0101002:16 в размере, равном земельному налогу, установленному в отношении земель, предназначенных для размещения гостиниц.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар направить обществу с ограниченной ответственностью «Новинка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ейск в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу новый расчет арендной платы к договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 04.11.2003 № 0000000479 исходя из ставки земельного налога, равной 0,6597% от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении земель, предназначенных для размещения гостиниц.

Взыскать с департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новинка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ейск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Новинка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ейск справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной, по платежному поручению № 066 от 03.07.2019, государственной пошлины в размере 4 495,00 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко