Решение от 20 июля 2017 г. по делу № А72-2599/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«21» июля 2017 года Дело № А72-2599/2017


Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 21.07.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» в лице филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск, далее - учреждение)

к администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - администрация)

о признании незаконным постановления от 09.12.2016 № 678 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

третьи лица - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (г. Москва, далее – Минсельхоз России), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (г. Ульяновск, далее – ТУ Росимущества в Ульяновской области), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество, г. Москва), Территориальное управление Росимущества в городе Москве (г. Москва), Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области (г. Казань),

с участием от заявителя – ФИО2, по доверенности от 28.06.2016, в отсутствие остальных лиц, извещенных надлежащим образом, от ответчика, Минсельхоза России, ТУ Росимущества в Ульяновской области – ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей,

установил:

учреждение обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просило:

- признать недействительным постановление администрации от 09.12.2016 № 678 об отказе в переводе нежилых помещений общей площадью 112,5 кв.м в здании, расположенном по адресу: <...>, в жилые помещения,

- обязать администрацию осуществить перевод указанных нежилых помещений в жилые помещения.

К участию в деле привлечены вышеуказанные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 N 566-р реорганизованы в форме слияния федеральные государственные учреждения, в том числе федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Ульяновской области, г. Ульяновск, государственная семенная инспекция по Ульяновской области, г. Ульяновск, с образованием в ведении Минсельхоза России федерального государственного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" с последующим созданием на основе реорганизуемых учреждений обособленных структурных подразделений (филиалов) в субъектах Российской Федерации.

Во исполнение указанного распоряжения издан приказ Минсельхоза России от 29.05.2007 N 288 "О реорганизации ФГУ федеральных государственных территориальных станций защиты растений, государственных семенных инспекций и образовании ФГУ "Россельхозцентр". В соответствии с п. 4 приказа ФГУ "Россельхозцентр" является правопреемником федеральных государственных учреждений в соответствии с передаточными актами.

В соответствии с актом № 13 от 12.09.2007 ФГУ "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Ульяновской области" передало правопреемнику - ФГУ "Россельхозцентр" административное здание по адресу: <...>, общей площадью 112,5 кв.м, количество этажей – 1, дата ввода в эксплуатацию – 01.01.1974 (л.д. 56-57 т. 1).

Приказом от 24.05.2011 № 135 Минсельхоза России ФГУ "Россельхозцентр" переименован в ФГБУ "Россельхозцентр", который согласно уставу имеет филиалы, в том числе по Ульяновской области.

На основании вышеуказанных распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 N 566-р, приказа Минсельхоза России от 29.05.2007 N 288, а также акта № 13 от 12.09.2007 о приеме-передаче здания (сооружения) в ЕГРП зарегистрировано право оперативного управления ФГБУ "Россельхозцентр" административным зданием, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 112,5 кв.м, инв.№027132, лит. А,а,а1,а2,а3,к,к1,У,У1, I-V, по адресу: <...>, о чем сделана запись 13.05.2013 № 73-73-08/061/2013-017 и выдано свидетельство № 73 АА 575867.

На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на вышеуказанный объект, о чем в ЕГРП сделана запись 25.02.2014 № 73-73-08/051/2014-544 и выдано свидетельство № 73 АА 739360.

Руководитель филиала ФГБУ "Россельхозцентр" по Ульяновской области обратился в администрацию с заявлением от 27.10.2016 № 573/01-05 о переводе всех нежилых помещений здания по адресу: <...>, в жилые помещения, приложив нотариально заверенные копии вышеуказанных свидетельств и плана недвижимого имущества (с описанием) по состоянию на 20.10.2008, а также копию доверенности № 69/19 от 22.06.2016.

Решением администрации, оформленным постановлением от 09.12.2016 № 678, учреждению отказано в переводе нежилого помещения (административного здания) в жилое помещение по представленному не в полном объеме перечню документов в соответствии с п. 2.6 административного регламента администрации по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации от 28.06.2012 № 542 (далее – административный регламент), о чем администрация сообщила учреждению уведомлением от 12.12.2016 со ссылкой на пункт 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) - непредставление определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов. В уведомлении указано, что собственником нежилого помещения (административного здания) согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права является Российская Федерация. Отсутствующие документы: заявление от собственника на перевод указанного помещения из нежилого (административное здание) в жилое (для использование под жилье); либо доверенность на уполномоченное лицо от собственника на право заниматься вопросами по переводу вышеуказанного помещения; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Учреждение не согласилось с данным решением и оспорило его в арбитражный суд.

Администрация требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Минсельхоз России в представленных письменных объяснениях по делу свою позицию по предмету спора не выразил.

ТУ Росимущества в Ульяновской области в представленном отзыве, подготовленном на основании поручения от 09.06.2017 № ЕГ-16/22816 Росимущества и доверенности от 25.12.2015, указало, что полномочным органом для обращения в орган, осуществляющий перевод помещений, находящихся в федеральной собственности, является непосредственно Росимущество либо по его поручению территориальное управление.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Согласно пункту 5 раздела II Приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений относятся исключительно к федеральной собственности.

Судом установлено, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на спорный объект недвижимости (административное здание), о чем в ЕГРП сделана запись 25.02.2014 № 73-73-08/051/2014-544 и выдано свидетельство № 73 АА 739360. В ЕГРП зарегистрировано право оперативного управления ФГБУ "Россельхозцентр" указанным административным зданием, о чем сделана запись 13.05.2013 № 73-73-08/061/2013-017 и выдано свидетельство № 73 АА 575867. Спорное недвижимое имущество внесено в реестр федерального имущества под реестровым номером В12770074224, что подтверждается сведениями из реестра федерального имущества, представленными ТУ Росимущества в Ульяновской области.

Участвующими в деле лицами не оспорено, что спорный объект (административное здание) принадлежит ФГБУ "Россельхозцентр" на праве оперативного управления.

В соответствии с передаточным актом № 13 от 12.09.2007, на основании которого, а также распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 N 566-р, приказа Минсельхоза РФ от 29.05.2007 N 288 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБУ "Россельхозцентр", спорный объект является административным зданием с назначением: нежилое.

Как следует из устава ФГБУ "Россельхозцентр", функции полномочного учредителя учреждения осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Статьями 296 и 298 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. Также Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Как следует из Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 537, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке согласовывает с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом с учетом требований, установленных пунктом 4 Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

До вынесения оспариваемого постановления собственник спорного имущества в лице уполномоченного государственного органа (Росимущество либо по его поручению территориальное управление) не обращался с заявлением о переводе спорных нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в разряд жилых.

Руководителю филиала ФГБУ "Россельхозцентр" по Ульяновской области собственником федерального имущества в лице уполномоченного органа не были предоставлены полномочия по распоряжению этим имуществом, в том числе, право на обращение к муниципальному органу с письмом об изменении целевого назначения спорных нежилых помещений федеральной собственности.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Законом (статья 23 ЖК РФ) установлена императивная норма, согласно которой для принятия органом местного самоуправления решения о переводе нежилого помещения в жилое необходима подача уполномоченным органом соответствующего заявления, с приложением предусмотренных указанной нормой документов, которое таким органом в данном случае не подавалось.

Довод заявителя о наличии соответствующих полномочий у директора филиала учреждения на основании доверенности от 22.06.2016 основан на ошибочных толкованиях норм права. Кроме того, даже в указанной заявителем доверенности учреждение уполномочило директора филиала обеспечивать сохранность и оперативное управление находящимся на балансе филиала имуществом в соответствии с действующим законодательством и назначением имущества. В Положении о филиале учреждения также указано, что филиал обязан от имени учреждения обеспечивать сохранность и целевое использование имущества, числящегося на его балансе, в том числе имущества, переданного учреждением, и имущества, приобретенного в ходе осуществления филиалом приносящей доход деятельности.

Довод заявителя о нарушении прав граждан, проживающих в данном здании, не может быть принят судом во внимание в рамках данного спора, разрешением которого эти права не могут быть восстановлены в силу, как уже было сказано, императивного требования закона об обращении с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые именно собственника помещений (уполномоченного им лица). Учреждение пояснило, что действия (бездействие) собственника по разрешению данного вопроса им в судебном порядке не обжаловалось, в связи с чем суд полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

Ссылки заявителя на наличие постановлений администраций иных муниципальных образований о переводе нежилых помещений в жилые судом не принимаются, как не относящиеся к предмету спора.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявления следует отказать.

Аналогичный правовой подход изложен в Определениях ВАС РФ от 09.07.2008 N 8449/08 по делу N А32-3896/2006-60/97, Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2014 № АПЛ14-222, постановлениях ФАС Северо-Кавказского округа от 12.11.2009 по делу N А32-7724/2009, ФАС Дальневосточного округа от 28.05.2010 по делу N А51-12554/2009, Арбитражного суда Московского округа от 30.05.2017 по делу N А40-140235/16.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова