Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А15-1328/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-1328/2018
14 сентября 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2018 года Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность от 09.01.2018), заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 16.07.2018), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» о признании незаконным и отмене постановления РСТ РД от 12.03.2018 по делу № 1/2018 о наложении штрафа в размере

100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее - ПАО«ДЭСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан (далее - РСТ РД, служба) от 12.03.2018 по делу № 1/2018 о наложении штрафа по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 100 000 рублей.

По данному заявлению определением суда от 04.05.2018 возбуждено дело № А15- 1328/2018 и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 22.06.2018 рассмотрение настоящего дела назначено по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 16.08.2018 рассмотрение дела отложено на 17 час.10 мин. 10.09.2018.

В судебном заседании 10.09.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв по делу до 10 час. 45 мин. 12.09.2018, 12.09.2018 объявлен перерыв до 17 час.10 мин. 13.09.2018 и 13.09.2018 - перерыв до 09 час. 05 мин.14.09.2018.

Информации об объявленных по делу перерывах размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает требование по заявлению, просит суд удовлетворить заявление.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд в удовлетворении заявления отказать.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что гражданка ФИО4 обратилась в Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан с заявлением от 21.12.2017 (зарегистрировано 21.12.2017, вх. № 16-04/5) о начислении ей необоснованно задолженности

за потребленную электроэнергию за период октябрь - декабрь. К заявлению приобщены квитанции об оплате за потребленную электроэнергию 07.10.2017, 15.11.2017 и 20.12.2017.

РСТ РД письмом от 29.12.2017 № 30-1530-05/17 известила ПАО «ДЭСК» о том, что в РСТ Дагестана от гражданки ФИО4, проживающей по адресу: <...>, поступило обращение о необоснованном начислении обществом задолженности за период - октябрь - декабрь 2017 года. Одновременно служба предложила обществу в срок до 17.01.2018 рассмотреть данное обращение

ФИО4 и представить в РСТ РД пояснения относительно изложенных в обращении вопросов и выписку из лицевого счета указанного абонента. Копия названного письма службы вместе с копией заявления ФИО4 нарочно вручена обществу 29.12.2017 в 15 час.55 мин (на письме имеется оттиск штампа общества, дата регистрации «29.12.017», время 15 час.55 мин.», учинена подпись»).

В связи с неполучением ответа на запрос служба, руководствуясь пунктом 5 Положения о Республиканской службе по тарифам РД, утвержденным постановлением Правительства РД от 30.05.2011, выдала обществу предписание от 23.01.2018 № 30-102-05/18 о прекращении нарушения законодательства РФ в области государственного регулирования тарифов и цен (зарегистрировано в ПАО «ДЭСК» 23.01.2018).

Данным предписанием служба предписала обществу следующее: с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 7 статьи 24 Федерального закона

от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и пункта 5 Положения о Республиканской службе по тарифам РД, утвержденного постановлением Правительства РД от 30.05.2011

№ 165, и в срок до 30.01.2018 представить в службу пояснения относительно обращения гражданки ФИО4, проживающей по адресу: г.Махачкала, пр.Гамидова, 49, корпус № 3, кв.71.

08.02.2018 служба направила в адрес общества уведомление о необходимости явки в РСТ Дагестана 27.02.2018 к 11 час.00 мин. по адресу: <...>, этаж 2 для участия при составлении протокола об административном правонарушении за нарушение требования части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), за № 30-102-05/18 от 23.01.2018.

Данное уведомление направлено и по почте вручено обществу 12.02.2018.

Служба, усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, которое выразилось в непредставлении истребованных предписанием от 23.01.2018 № 30- 102-05/18 информации в срок до 30.01.2018, в отсутствие извещенного законного представителя общества, составила протокол об административном правонарушении № 1/2018 от 27.02.2018, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ. Копия данного протокола направлена обществу.

Из указанного протокола об административном правонарушении усматривается следующее: 21.12.2017 в РСТ Дагестана поступило заявление (обращение) гражданки ФИО4 о необоснованном начислении ПАО «ДЭСК» задолженности вместе с копиями квитанций об оплате за электроэнергию от 07.10.2017, 15.11.2017 и 20.12.2017; на письмо службы от 29.12.2017 № 30-1530-05/17 ПАО «ДЭСК» в установленный срок не ответило, сведения (материалы)не представило; направление службой предписание от 23.01.2018 № 30-102-05/18 общество в срок до 30.01.2018 и по настоящее время также

не выполнило (не исполнило); ПАО «ДЭСК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 27.02.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, направленным и врученным по почте обществу 02.03.2018, служба рассмотрение дела об административном правонарушении № 1/2018 в отношении общества назначила на 14 час. 10 мин. 12.03.2018.

На основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении от 27.02.2018 № 1/2018 служба по тарифам в отсутствие извещенного законного представителя

общества 12.03.2018 вынесла постановление по делу № 1/2018 о наложении на общество по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ административного штрафа в размере 100 000 рублей за невыполнение предписания службы по представлению истребованной информации в срок до 30.01.2018.

Копия указанного постановления службы направлена и по почте обществу вручена 16.03.2018.

С постановлением службы от 12.03.2018 по делу № 1/2018 о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Ходатайство о восстановлении срока необходимо и восстановление срока производится в случае фактического пропуска заявителем процессуального срока на обжалование постановления (решения).

Оспариваемое постановление административным органом принято 12.03.2018.

Копия постановления о наложении штрафа получена заявителем 16.03.2018.

В арбитражный суд заявитель обратился с настоящим заявлением через электронную систему «Мой арбитр» 26.03.2018, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет

оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливаются именно протоколом об административном правонарушении либо соответствующим постановлением прокурора.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В соответствии с пунктом 2 Положения о республиканской службе по тарифам Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.05.2011 № 165, Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан является органом исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 7 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ

«Об электроэнергетике» органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предоставлены следующие полномочия: запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом;

осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

Согласно пункту 5 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства РД от 30.05.2011 № 165 (в редакции постановления Правительства РД от 15.12.2011 № 484), служба вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствие с федеральными законами «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», иными нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов и цен по форме и в сроки, которые определены службой.

Факт невыполнения обществом в установленный срок (до 30.01.2018) предписания службы от 23.01.2018 № 30-102-05/18 подтверждается материалами дела.

Ни в установленный предписанием срок, ни на день составления протокола об административном правонарушении и на день рассмотрения административного дела общество не выполнило предписание, не представило РСТ РД пояснения относительно обращения гражданки ФИО4

В подтверждение обратного в порядке статьи 65 АПК РФ заявитель не представил ни при рассмотрении административного дела службе, ни в материалы настоящего дела.

Согласно части 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в

области регулируемых государством цен (тарифов), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в установленный срок обществом не было выполнено выданное службой по тарифам предписание от 23.10.2018 № 30-102-05/18.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении общества и административное дело рассмотрено с соблюдением требований статей 28.2, 25.1 КоАП РФ, что и не оспаривается последним.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что обществом совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательства того, что у общества существовали объективные причины невозможности выполнения предписания, в материалах дела отсутствуют.

Обществом не были предприняты все необходимые и достаточные меры для исполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), в установленный срок.

Судом также установлено, что указанное предписание обществом не исполнено и после истечения указанного в предписании срока.

Суд приходит к выводу, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения является доказанной.

Процессуальный порядок и срок данности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, привлечения заявителя к административной ответственности управлением соблюден.

Правовых оснований для уменьшения размера штрафа, наложенного на заявителя оспоренным постановлением, суд не усматривает, поскольку административным органом с учетом смягчающих обстоятельств наложен предельный минимальный размер штрафа (100 000 рублей), предусмотренный частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление административного органа законное. Поэтому в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления службы от 12.03.2018 по делу № 1/2018 о наложении

на общество по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ штрафа в размере 100 000 рублей следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления РСТ РД от 12 марта 2018 года по делу № 1/2018 о наложении на ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ штрафа в размере 100 000 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова