Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А55-26689/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



19 ноября 2021 года

Дело №

А55-26689/2021


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Агеенко С.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Убайдуллаевой К.Б.,


рассмотрев в судебном заседании 16 ноября 2021 года дело по заявлению


Индивидуального предпринимателя Шкапина Юрия Владимировича, Самарская область, г. Чапаевск


от 07 сентября 2021 года


к Государственной жилищной инспекция Самарской области, г. Самара


о признании незаконными Постановления о привлечении к административной ответственности


при участии в заседании


от заявителя – представитель Ковальская Е.В. по доверенности от 26.08.2019 года

от заинтересованного лица – представитель Уварова Г.В. по доверенности от 09.09.2021 года

установил:

Индивидуальный предприниматель Шкапин Юрий Владимирович (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекция Самарской области (далее – административный орган) о признании незаконным Постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области от № г.о.Ч-97356 от 06.07.2021 года о привлечении Индивидуального предпринимателя Шкапина Юрия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный орган в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 21-22) заявленные требования считает необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения 03.02.2021 в 11 часов 45 минут инспекцией по адресу: г. Чапаевск, ул. Медицинская, д.8, проведена проверка, в ходе которой было установлено, что заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № 063000559 от 19.02.2019 и договора управления многоквартирным домом №1 от 01.03.2019 с нарушением лицензионных требований.

Согласно протоколу об административном правонарушении № г.о.Ч-97356 от 22.06.2021, составленному государственным жилищным инспектором Самарской области Матюшиной Е.Л. по факту выявленного 17.06.2021 в 09 часов 15 минут по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Медицинская, д. 8, административного правонарушения, установлено, что ИП Шкапин Юрий Владимирович нарушает законодательство в сфере лицензирования (л.д. 13-15)..

Так, согласно акту проверки № г.о. Ч-97356 от 22.06.2021 ИП Шкапин Ю.В. осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, которые расположены по адресам: г.о. Чапаевск. ул. Медицинская д.8, с нарушением п. 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), выразившегося:

- в отсутствии покрытия над приямками между подъездом № 1 и № 2 (вход в подвальное помещение) и со стороны дома № 6 по ул. Медицинская;

- в отсутствии ограждения вокруг приямки между подъездом № 1 и № 2 дома № 8 по ул. Медицинская города Чапаевск Самарской области (л.д. 24-25).

Таким образом, в действиях юридического лица - ИП Шкапина Ю.В. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По данному факту административным органом 06.07.2021 года в отношении заявителя вынесено Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от № г.о.Ч-97356 от 06.07.2021 года о привлечении Индивидуального предпринимателя Шкапина Юрия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 рублей (л.д. 7-10).

Частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлены лицензионные требования к лицензиату.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской федерации.

Из части 2 статьи 8 закона № 99-ФЗ следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлены лицензионные требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ;

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуются выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме, лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик» надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В силу п. 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пункту 11(1) Правил № 491, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 2 Минимального перечня, к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относятся:

- проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

- проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

Собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства свидетельствуют о том, что ИП Шкапин Ю.В. осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №0 63000559 от 19.02.2019 с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденными Постановлением Правительства Российской федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 2 Минимального перечня.

Таким образом, действия ИП Шкапин Ю.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что выявленные нарушения устранены к моменту составления протокола об административном правонарушении, суд считает необоснованным, поскольку из пояснений представителя заявителя следует, что к моменту составления протокола об административном правонарушении выполнена только часть работ по устранению выявленных нарушений («на момент составления протокола об административном правонарушении заканчиваются работы по выполнению ограждения вокруг приямка между подъездами № 1 и № 2 дома № 8 по ул. Медицинской, подготовлен материал для выполнения покрытия над приямком между подъездами № 1 и № 2 (вход в подвальное помещение) со стороны дома № 6 по ул. Медицинской»).

Представленные заявителем акты выполненных работ № 71 от 16.06.2021 года и № 70 от 22.06.2021 года не могут являться объективным доказательством устранения выявленных нарушений, поскольку содержат в себе дописки и составлены в отсутствие представителей административного органа (л.д. 17.1 т 17.2).

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что само по себе устранение выявленных нарушений после их выявления административным органом в установленном законом порядке, не свидетельствует об отсутствии у заявителя вины в совершении административного правонарушения.

Довод заявителя о признании выявленного административного правонарушения малозначительным, суд также считает необоснованным, поскольку выявленные административным органом нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что назначенное предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру его производственной деятельности.

Суд принимает во внимание, что назначение штрафа в размере 250 000 рублей носит в данном случае карательный характер может повлечь для заявителя избыточное ограничение прав.

С учетом справедливости и соразмерности административного наказания суд полагает необходимым снизить размер штрафа до 125 000 рублей.


Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от № г.о.Ч-97356 от 06.07.2021 года о привлечении Индивидуального предпринимателя Шкапина Юрия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 рублей изменить в части назначения наказания.

Назначить Индивидуальному предпринимателю Шкапину Юрию Владимировичу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.В. Агеенко