Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А11-11982/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, 14, г. Владимир, 600025

тел. (4922) 47-23-65, факс (4922) 42-32-13

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11982/2016
г. Владимир
30 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2017.

Полный текст решения изготовлен 30.11.2017.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Исаковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Владимирской области «Суздальское лесничество» (601293, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к общественной организации «Владимирское областное общество охотников и рыболовов» (600017, г. Владимир, ул. Михайловская, д. 18, ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области (600017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (600023, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 18.03.2013 № 13,

при участии представителей сторон:

от истца – не явился, надлежащим образом извещен,

от ответчика – не явился, надлежащим образом извещен,

от Государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области – ФИО2 по доверенности от 06.04.2017 №ГОИ-1295-03-11 (сроком действия 1 год),

от Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области – не явился, надлежащим образом извещен, установил.

Государственное казенное учреждение Владимирской области «Суздальское лесничество» обратилось в суд с исковым заявлением к общественной организации «Владимирское областное общество охотников и рыболовов» о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 18.03.2013 № 13 в соответствие с предписанием Федерального агентства лесного хозяйства от 20.10.2014 № 26/2014 (привести в соответствие с установленными требованиями договора аренды лесных участков, предоставленные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, минимальной территориальной единицей должен быть лесной квартал (основание пункт 45 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 №516).

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчику необходимо внести изменения в охотохозяйственное соглашение от 25.05.2012 №7/2012 (весь квартал 1 Нерлинское участковое лесничество, урочище Стародворское), и привести договор аренды лесного участка от 18.03.2013 № 13 в соответствии с пунктом 45 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 №516, либо досрочно расторгнуть договор аренды лесного участка от 18.03.2013 № 13.

В отзыве на исковое заявление ответчик с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что в 2015 году ответчик обращался к истцу по вопросу расторжения договора аренды лесного участка от 18.03.2013 № 13, так как он составлен в нарушение законодательства Российской Федерации, однако получил отказ. Ответчик указал, что у него отсутствуют объекты охотничьей инфраструктуры, требующие наличие договора аренды лесного участка на территории Суздальского лесничества, в связи с чем заключение договора аренды не требуется и его наличие является нецелесообразным.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области, Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области.

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области в отзыве на исковое заявление от 10.05.2017 № ДЛХ-1703-02/01 считает исковые требования законными и обоснованными. При этом указал, что в соответствии с договором аренды лесного участка от 18.03.2013 № 13 минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства является лесотаксационный выдел, что не соответствует Лесоустроительной инструкции.

В отзыве на исковое заявление от 29.03.2017 № ГОИ-1138-03-11 Государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области поддержала позицию ответчика и указала, что право долгосрочного пользования животным миром возникло у ОО «ВОООиР» доя вступления в законную силу Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, определены постановлением губернатора Владимирской области от 20.10.2009 №869. Охотопользователь осуществляет пользование предоставленными ему лесными участками, указанными в пункте 2.4 охотохозяйственного соглашения, в соответствии с лесным законодательством. Предоставляемые в аренду лесные участки, расположенные в границах охотничьего угодья, сформированы на основании выписки из государственного лесного реестра территориальным отделом «Суздальское лесничество» от 06.03.2012.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя истца, ответчика и Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Государственной инспекцией по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области и общественной организацией «Владимирское областное общество охотников и рыболовов» (охотопользователем) заключено охотохозяйственное соглашение от 25.05.2012 №7/2012.

На основании приказа Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 04.03.2013 №173-П между государственным казенным учреждением Владимирской области «Суздальское лесничество» (арендодателем) и общественной организацией «Владимирское областное общество охотников и рыболовов» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка от 18.03.2013 №13, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор – принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 31,5 га, кадастровый номер 000709-2013-03, местоположение: Владимирская область, Суздальский район, Суздальское лесничество, Нерлинское участковое лесничество, урочище Стародворское, лесной квартал 1, выделы 1-8.

Границы лесного участка определены на кадастровой карте (плане) лесного участка, являющейся неотъемлемой частью договора, или на схеме расположения лесного участка согласно приложению № 1 (при предоставлении лесного участка без государственного кадастрового учета). Характеристика лесного участка приводится в приложении № 2 к договору (пункт 3 договора).

Из пункта 4 договора следует, что арендатору передается лесной участок для использования в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в объемах согласно приложению №3.

Срок действия договора установлен сторонами с 18.03.2013 по 25.05.2061 (пункт 21 договора).

Указанный лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи лесного участка в аренду от 18.03.2013 № 12.

В ходе проведения проверки комиссией Рослесхоза были выявлены нарушения лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516, при заключении договора аренды лесного участка. В соответствии с пунктом 45 лесоустроительной инструкции минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства является лесной квартал.

По результатам проверки комиссии (пункт 2 предписания Рослесхоза от 20.10.2014 № НК-07-27/12561) надлежало обеспечить приведение в соответствие с установленными требованиями договоров аренды лесных участков, предоставленных для заготовки древесины и договоров аренды лесных участков, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (лесные участки сформированы из отдельных выделов или их частей). Основание: пункты 42, 45 Лесоустроительной инструкции.

Предписание было доведено Департаментом лесного хозяйства Владимирской области до ГКУ ВО «Суздальское лесничество» письмом от 04.10.2016 № ДЛХ-3336/04-08.

Во исполнение предписания, указаний Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, арендаторам лесных участков, в том числе и общественной организации «Владимирское областное общество охотников и рыболовов», разослано уведомление о необходимости приведения заключенных договоров аренды в соответствие с действующим законодательством (письма от 06.10.2016 №339, от 30.11.2016 № 393).

Письмами от28.10.2016 №67, от 05.12.2016 № 71 общественная организация «Владимирское областное общество охотников и рыболовов» указала на невозможность изменения условий договора аренды лесного участка.

Неподписание арендатором дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.

Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений (пункт 2 статьи 25 Закона об охоте).

В силу пункта 3 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 той же статьи, к которым среди прочих относится случай предоставления лесных участков юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков (статья 36 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 27 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение включает в себя следующие условия: 1) сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках; 2) сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах; 3) требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья; 4) годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира; 5) срок действия охотхозяйственного соглашения; 6) обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство; 7) обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, в аренду на срок действия охотхозяйственного соглашения без проведения торгов указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки; 8) обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, право на добычу охотничьих ресурсов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; 9) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение охотхозяйственного соглашения; 10) иные предусмотренные федеральными законами условия.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335 (далее - приказ Минприроды РФ № 335), зарегистрированным в Минюсте РФ 04.10.2010 №18614, утвержден порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре, являющийся приложением №1 к приказу Минприроды РФ № 335. Порядок разработан в соответствии с Законом об охоте.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Минприроды РФ № 335 схема составляется на 10 лет (пункт 3); при составлении схемы обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта РФ, документами территориального планирования (пункт 9); при составлении схемы границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 10).

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что при заключенном охотхозяйственном соглашении от 25.05.2012 №7/2012 в аренду ответчику должен быть передан лесной участок для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на условиях, предусмотренных указанным охотхозяйственным соглашением.

В разделе 2 охотхозяйственного соглашения указаны сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья «Небыловское №1» (28,462 тыс. га), о расположенных в его границах и представляемых в аренду лесных участках.

Согласно пункту 2.4 охотхозяйственного соглашения предоставляются в аренду расположенные в границах охотничьего угодья лесные участки, в том числе лесной участок №10, местоположение лесного участка: Суздальское лесничество, Нерлинское участковое лесничество, урочище «Стародворское», границы лесного участка: кв.1 (выделы 1-8), площадью 31,5 га.

Срок действия соглашения составляет 49 лет и устанавливается с 25.05.2012 по 25.05.2061 (пункт 8 соглашения).

Как указано выше, в соответствии со статьями 9, 21, 25, 45, 71, 74, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 22, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Закона об охоте, охотхозяйственным соглашением от 25.05.2012 №7/2012, приказом Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 04.03.2013 № 173-П между истцом и ответчиком заключен договор аренды лесного участка от 18.03.2013 № 13, сроком аренды по 25.05.2061.

В соответствии с разделом 1 данного договора арендодатель (истец) обязался предоставить, а арендатор (ответчик) - принять лесной участок площадью 31,5 га. Местоположение лесного участка полностью совпадает с лесным участком, указанным в охотхозяйственном соглашении.

Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516, зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2012 (регистрационный номер 23413).

Согласно пункту 7 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

Статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Кроме того, 03.02.2017 Минприроды России издан приказ № 54 «Об утверждении требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки», зарегистрированный в Минюсте России 22.06.2017 № 47111.

Согласно пункту 10 названного приказа Минприроды России минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков является в том числе: часть лесотаксационного выдела для осуществления рекреационной деятельности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, для ведения сельского хозяйства, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, выполнения изыскательских работ, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, осуществления религиозной деятельности, для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьями 43 - 45 Лесного кодекса.

Таким образом, в настоящее время для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков является часть лесотаксационного выдела.

Вместе с тем, как пояснил ответчик, у него отсутствуют объекты охотничьей инфраструктуры, требующие наличие договора аренды лесного участка на территории Суздальского лесничества.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах заявленные требования государственного казенного учреждения Владимирской области «Суздальское лесничество» подлежат отклонению в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины распределению не подлежат, поскольку истец освобожден от ее уплаты при обращении в арбитражный суд в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований государственному казенному учреждению Владимирской области «Суздальское лесничество» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.А. Исакова