Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А07-27202/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27202/2023
г. Уфа
11 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2024

Полный текст решения изготовлен 11.07.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Агеевой Ю.В., рассмотрел в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРНИП: <***>)

к Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***> адрес: 453431, Республика Башкортостан, Благовещенский Район, Благовещенск Город, ФИО2 Улица, Дом 96),

согласно которому просит:

«1.Признать незаконным отказ Администрации МР Благовещенский район Республики Башкортостан, согласно которому заявителю отказано во внесение изменений в разрешение на строительство № RU - 03515000-22-2021 от 28.05.2021 , связанные с продлением срока его действия, выраженное в письме №657/2500 от 23.05.2023г.

2. Обязать Администрацию МР Благовещенский район РБ по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в разрешение на строительство № RU - 03515000-22-2021 от 28.05.2021, связанные с продлением срока его действия и продлить срок его действия на два года с даты внесения изменений в разрешение на строительство.» (в редакции заявителя),

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя: ФИО3, доверенность от 07.08.2023, паспорт, диплом;

представитель Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан: ФИО4, доверенность от 27.05.2024, паспорт, доверенность .

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании недействительным отказ Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 23.05.2023 № 657/2500 о внесении изменений разрешение на строительство № RU03515000-22-2021 от 28.05.2021, связанное с продлением срока его действия.

16.01.2024 через систему «Мой Арбитр» от Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан представлен отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации поддержал доводы отзыва , просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для торгово-сервисного комплекса, кадастровый номер 02:69:010401:104.

28.05.2021 Администрация Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выдала Индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство № RU - 03515000-22-2021, в соответствии с которым разрешено строительство «Магазина продовольственных и промышленных товаров», расположенного на земельном участке по адресу: <...>, срок действия разрешения до 28.05.2023.

17.05.2023 Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию города с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 28.05.2021 № RU - 03515000-22-2021.

В ответ на заявление Администрация Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан 23.05.2024 о направила письмо , согласно которому отказала в вынесении изменений в решение на строительство № RU - 03515000-22-2021 от 28.05.2021, связанное с продлением срока его действия.

В обоснование отказа Администрация Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан указала, что в соответствии с пунктом 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: «наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» информации о выявленном в рамках государственногостроительного надзора, государственного земельного надзора илимуниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ построительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений вразрешение на строительство в связи с продлением срока действия такогоразрешения или информации органа государственного строительного надзора оботсутствии извещения о начале данных работ, если направление такогоизвещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство».

Согласно Акту выездного обследования № 90 от 19.05.2023 Отдела муниципального контроля администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, на земельном участке с кадастровым номером 02:69:010401:104, в отношении которого выдано разрешение на строительство №2 RU03515000-22-2021 от 28.05.2021, объекты капитального строительства отсутствуют.

Не согласившись с решением Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 23.05.2024 №657/2500 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что на дату обращения (17.05.2023) в Администрацию Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор строительного подряда № 1 от 20.06.2021 и заключены дополнительные соглашения от 19.11.2021 № 1, от 15.05.2023 № 2 к договору подряда от 20.06.2021 №1 с обществом с ограниченной ответственностью «Созидатель», согласно которому были выполнены строительно-монтажные и земляные работы по подготовке строительной площадки, установка временного ограждения, забора по всему периметру земельного участка на стройплощадке, был вырыт котлован под закладку фундамента, установка опалубки под фундамент, залит фундамент. При этом, поскольку разрешение на строительство было выдано 28.05.2021 в период режима повышенной готовности на территории Республики Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с учетом разработок нормативных актов и указов регламентирующую строительную деятельность в условиях коронавирусной инфекции (COVID-19) и заболеваний коронавирусной инфекции (COVID-19) сотрудников подрядной организации, строительные работы долгое время подрядчиком не проводились.

По мнению индивидуального предпринимателя ФИО1 решение Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан об отказе в продлении разрешения на строительство является неправомерным и нарушают его права.

В отзыве Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан указала, что при рассмотрении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 Администрацией 19.05.2023 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 02:69:010401:104, расположенного по адресу: <...> о чем составлен акт осмотра № 90 от 19.05.2023, согласно которому данных о начале строительство на момент подачи заявления не имелось, факт ведения строительных работ, наличия объектов недвижимости, осмотром не установлен. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 также не представлены какие-либо документы, подтверждающие начало строительства, в связи с чем, факт отсутствия начатых работ по строительству явился основанием принятия оспариваемого решения. Договор подряда на выполнение строительных работ № 1 от 20.06.2021, дополнительное соглашение № 1 от 19.11.2021, Договор подряда на выполнение строительных работ № 2 от 15.05.2023 с Обществом с ограниченной ответственностью «Созидатель» не является доказательством непосредственного производства строительных работ, а является соглашением двух сторон по обязательствам. Также данные документы Индивидуальным предпринимателем ФИО1 к заявлению о продлении разрешения на строительство от 17.05.2023 не прикладывались и не озвучивались.

При этом, по мнению Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, изложенные заявителем сведения об обстоятельствах о получении разрешения на строительство в период режима повышенной готовности на территории Республики Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и невозможности начать строительство, не могут быть расценены как объективные причины неосуществления строительных работ в срок, так как какие-либо ограничения действовали 2020-2021 года.

Администрация считает, что поскольку заявитель не производил строительные работы в период действия разрешения на строительство и не приступил к их производству и не представил документы подтверждающие начало работ на момент обращения с заявлением о его продлении, то решение Администрации об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство № RU-03515000-22-2021 от 28.05.2021, связанные с продлении срока действия выраженное в письме № 657/2500 от 23.05.2023, является законным и обоснованным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131) к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Как следует из части 21.14 статьи 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлены пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно пункту 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с частью 5 статьи 52 Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, основанием для отказа во несении изменений в разрешение на строительство является отсутствие начатых работ по строительству на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.

Представитель заявителя представил договор строительного подряда № 1 от 20.06.2021 , дополнительные соглашения от 19.11.2021 № 1, от 15.05.2023 № 2 к договору подряда от 20.06.2021 №1 с обществом с ограниченной ответственностью «Созидатель».

Представитель заявителя в ходе судебного заседания пояснил , что 17.05.2023 были начаты работы на принадлежащем заявителю участке , поставлено ограждение , приступили к подготовительным работам для котлована, начались строительно -монтажные работы , о чем представлены доказательства . 28.05.2024 нотариусом нотариального округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5 произведен осмотр доказательств, составлен протокол осмотра доказательств, согласно которому произведен осмотр вложений в мессенджере Whats-App в период с 13.05.2023 по 26.05.2023. Из представленного протокола осмотра доказательств и приложенных к нему документов, в том числе фотографии, установлено, что 17.05.2023 на спорном участке велись строительные работы.

Представитель Администрации пояснила , что забор из профнастила действительно был установлен после 17.05.2023, однако, о начале работ Администрации не было представлено доказательств и таковые не были установлены , поскольку попасть на территорию не представилось возможным , забор был закрыт.

19.09.2023 Администрацией Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан проведен осмотр земельного участка, расположенный по адресу: <...>. Составлен Протокол осмотра №90 и Акт выездного обследования № 90, согласно которым установлено, что территория земельного участка огорожена металлическим забором из профнастила (подтверждается фотофиксацией).

В ходе судебного разбирательства 23.01.2024 на основании определения суда о назначении совместного осмотра земельного участка, Администрацией Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан произведен осмотр, составлен Акт осмотра, согласно которому установлено, что на территории земельного участка расположен монолитный фундамент бетонного наполнения, фундаментные трубы 3 ед.

Таким образом, Администрацией в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не опровергнуты представленные заявителем доказательства о начале строительных работ 17.05.2023.

Вывод Администрации о невозможности установить факт начала строительных работ по состоянию на 17.05.2023 опровергается представленными доказательствами.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение администрации, выраженное в письме от 23.05.2023 № 657/2500 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство от №2 RU03515000-22-2021 от 28.05.2021, признается судом незаконным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выраженный в письме от 23.05.2023 № 657/2500.

Обязать Администрацию Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство №2 RU03515000-22-2021 от 28.05.2021 в течении 10 дней с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова