Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А47-19460/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-19460/2023
г. Оренбург
01 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 01 августа 2024 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погосян Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Орск)

к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Орское" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Орск)

о признании незаконными действия (бездействие) Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Орское" выразившееся в не рассмотрении (несвоевременном рассмотрении) обращений Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 18.10.2023 и не направлении (несвоевременном направлении) ответа на них,

об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - начальника полиции № 4 МУ МВД России «Орское» ФИО2, начальника отдела уголовного розыска отдела полиции № 4 № 4 МУ МВД России «Орское» ФИО3, оперуполномоченного отделения уголовного розыска отдела полиции № 4 ФИО4.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО5 –представитель (доверенность от 25.06.2020, выдана сроком на 5 лет, паспорт, диплом, участвует онлайн)

от заинтересованного лица: ФИО6 - представитель (доверенность № 9 от 07.07.2023, выдана сроком на 3 года, удостоверение, диплом, участвует онлайн)

Третьи лица, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направил. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Орское" о признании незаконными действия (бездействие) Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Орское" выразившееся в не рассмотрении (несвоевременном рассмотрении) обращений Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 18.10.2023 и не направлении (несвоевременном направлении) ответа на них, об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 29.02.2024 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - начальник полиции № 4 МУ МВД России «Орское» ФИО2, начальник отдела уголовного розыска отдела полиции № 4 № 4 МУ МВД России «Орское» ФИО3, оперуполномоченный отделения уголовного розыска отдела полиции № 4 ФИО4.

Ссылаясь на незаконность действий (бездействий) Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Орское", заявитель указывает, что его обращение не рассмотрено, возможность ознакомления с материалами проверки не предоставлена.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель заинтересованного лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, действия законными и обоснованными.

Третьи лица отзывы в материалы дела не представили.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

18.10.2023 года в отдел полиции № 4 МУ МВД России «Орское» поступило заявление представителя ИП ФИО1 (по нотариальной доверенности) ФИО5 о предоставлении материалов проверки КУСП № 13863 от 08.08.2023 года для ознакомления, путем фотографирования, с приложением: заявление ФИО1, копия нотариальной доверенности. Указанное заявление зарегистрировано в КУСП № 15792 от 18.10.2023 года.

18.10.2023 года оперативным дежурным дежурной части ОП № 4 МУ МВД России «Орское» подготовлен рапорт на имя начальника ОП № 4 МУ МВД России «Орское» ФИО2, о том, что заявление представителя ФИО7, зарегистрированное в КУСП № 15792 от 18.10.2023 года не содержит сообщения о преступлении, административном правонарушении или происшествии и подлежит рассмотрению в порядке установленном Инструкцией, в связи с чем данное заявление перерегистрировано в Сервис электронного документа оборота МВД РФ в разделе «Обращения граждан", присвоен номер 3/235215471943 от 19.10.2023.

13.11.2023 года в адрес ОП № 4 МУ МВД России «Орское» прокурором Ленинского района города Орска Ткаченко И.П. направлено заявление ФИО1 от 18.10.2023 года об ознакомлении с материалами проверки КУСП № 13836 от 08.09.2023 года. Указанное заявление ИП ФИО1 зарегистрировано в СЭД ИСОД № 3/235216723430 от 13.11.2023 года.

15.11.2023 года заявление № 3/235216723430 от 13.11.2023 года приобщено к заявлению 3/235215471943 от 19.10.2023 года, поскольку содержит один и тот же факт, о чем в адрес заявителя посредством почтовой связи направлено уведомление от 15.11.2023 года.

Временно исполняющим обязанности начальника отдела уголовного розыска ОП № 4 МУ МВД России «Орское» ФИО3 подготовлено заключение по результатам рассмотрения обращения (жалобы) гр. ФИО8, утвержденное 16.11.2023 года начальником ОП № 4 МУ МВД России «Орское» ФИО2

Согласно заключения, проверка по заявлению ФИО5 проведена, обращение ФИО5 признано поддержанным, о принятом решении необходимо уведомить заявителя.

16.11.2023 года (исх.3/235215471943) в адрес заявителя ФИО5, <...>, посредством почтовой связи, заказным письмом (трек-номер 80097190014036) направлено уведомление о рассмотрении обращения от 18.10.2023 года по существу, с приложением копии постановления

об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки № 13836 от 08.09.2023 года.

Согласно сведения из официального сайта «Почта России» заказное письмо (трек-номер 80097190014036) вручено адресату 20.11.2023 года (справка прилагается).

В ответе № 3/235215471943 от 16.11.2023 года заявителю ФИО5 разъяснено, что по заявлению зарегистрированному в книге учета заявлений о преступлениях № 13836 от 08.09.2023 года принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. О принятом решении в адрес заявителя было направлено уведомление (исходящий № 1/22773 от 10.10.2023 года) посредством почтовой связи. Для проверки законности и обоснованности решения указанный материал проверки направлен в прокуратуру Ленинского района города Орска.

31.10.2023 года заместителем прокурора Ленинского района города Орска Белоусовым С.В. вынесено постановление об отмене постановления органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП № 13836 от 08.09.2023 года.

15.11.2023 года по результатам дополнительной проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям п.1.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, предусмотренного ст.158 УК РФ, о принятом решение в адрес заявителя направлено уведомление исх. № 1/26422 от 16.11.2023 года посредством почтовой связи.

Для проверки законности и обоснованности принятого решения материал проверки направлен в прокуратуру Ленинского района города Орска.

Также в ответе отражено, что в адрес ФИО5 осуществлялся телефонный звонок на абонентский номер <***> (14.11.2023 года, время 13:55), с целью ознакомления путем фотографирования указанного материала проверки, а также с заключением оценочной экспертизы, в ходе которого последний пояснил, что указания от ФИО1 об ознакомлении не получал, просил направить копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела посредством почтовой связи.

Не согласившись с незаконными действиями (бездействиями) Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Орское" заявитель обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает действие (бездействие), которое затрагивает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ограничивающее его право на ознакомление с материалами проверки.

Согласно статье 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон № 3-ФЗ) на полицию возлагаются, в частности, обязанности:

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных

правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний.

В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» приказом МВД РФ от 12.09.2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Пунктом 42 Инструкции установлено, что письменные обращения, поданные в территориальный орган непосредственно

гражданином или лицом, представляющим его интересы, принимаются в дежурной части и регистрируются в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях круглосуточно. Оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его гражданину или лицу, представляющему его интересы.

Согласно пункта 43 Инструкции письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, докладываются руководителю территориального органа и с его поручением передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с Инструкцией. В КУСП оперативным дежурным делается отметка о дате и номере регистрации обращения в подразделении делопроизводства. Срок рассмотрения обращения исчисляется от даты его регистрации в КУСП.

По обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается решение о приобщении аналогичного обращения к материалам проверки по первому обращению, если его рассмотрение не окончено (пункт 76.4 Инструкции).

Пункт 91 Инструкции устанавливает, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются: письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.

В соответствии с пунктом 93 Инструкции в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на тридцать дней с одновременным письменным уведомлением об этом гражданина.

Согласно пункта 98 Инструкции аналогичное обращение, приобщенное к материалам первого обращения (если срок его рассмотрения не истек), рассматривается в срок, установленный по первому обращению.

При рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель, в том числе осуществляет подготовку и представление на подпись уполномоченному должностному лицу проекта ответа гражданину, а также при необходимости проектов ответов в

государственный орган или должностному лицу, направившему обращение. Заключение подписывается сотрудником, проводившим проверку, и утверждается должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, не ниже начальника отдела, (пункты 99.12, 110.Инструкции).

В соответствии с пунктом 112 Инструкции по итогам рассмотрения обращения, в том числе полученного в ходе приема граждан, должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, оно должно быть определено как:

"Поддержанное" - предложение признано целесообразным, заявление или жалоба - обоснованными и подлежащими удовлетворению. Поддержанными считаются также отдельные обращения, поступившие в подразделение делопроизводства, которые не подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом.

"Неподдержанное" - требования гражданина, изложенные в обращении, признаны необоснованными или незаконными. Неподдержанными считаются анонимные обращения, списанные в дело без проведения проверки и ответа гражданину в соответствии с Инструкцией, а также обращения, переписка по которым прекращена.

"Разъясненное" - обращение, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового или иного характера, а также порядок обжалования судебных решений. К данной группе относятся также обращения, некорректные по содержанию, изложению или форме.

Согласно пункта 113.1 Инструкции результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.

Оценивая требования, изложенные в оспариваемом представлении, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что 18.10.2023 года в отдел полиции № 4 МУ МВД России «Орское» поступило заявление представителя ИП ФИО1 (по нотариальной доверенности) ФИО5 о предоставлении материалов проверки КУСП № 13863 от 08.08.2023 года для ознакомления, путем фотографирования, с приложением: заявление ФИО1, копия нотариальной доверенности.

Так же материалами дела подтверждается, что 16.11.2023 года (исх.3/235215471943) в адрес заявителя ФИО5, <...>, посредством почтовой связи, заказным письмом (трек-номер 80097190014036) направлено уведомление о рассмотрении обращения заинтересованным лицом от 18.10.2023 года по существу, с приложением копии постановления об

отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки № 13836 от 08.09.2023 года.

Согласно сведений из официального сайта «Почта России» заказное письмо (трек-номер 80097190014036) вручено адресату 20.11.2023 года (справка прилагается). Также в ответе отражено, что в адрес ФИО5 осуществлялся телефонный звонок на абонентский номер <***> (14.11.2023 года, время 13:55), с целью ознакомления путем фотографирования указанного материала проверки.

Довод заявителя устно в судебном заседании о том, что в адрес ФИО1 ответ на обращение не направлялся судом отклоняется, так как в материалы дела представлено доказательство отправки ответа на обращение ИП ФИО1 в адрес ее представителя ФИО5, представившему к обращению нотариальную доверенность на представление интересов ИП ФИО1

Иные доводы заявителя по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ИП ФИО1 о признании незаконным действия (бездействия) МУ МВД России «Орское», выразившееся в не рассмотрении (несвоевременном направлении) обращений ИП ФИО1 от 18.10.2023 года и не направлении (несвоевременном направлении) ответа на них, обязать устранить допущенные нарушения, поскольку обращение от 18.10.2023 года, а также обращение от 18.10.2023 перенаправленное прокуратурой Ленинского района города Орска были рассмотрены в установленный законом срок, заявителю было предложено ознакомиться с материалами проверки КУСП № 13836 от 08.09.2023 года путем фотографирования, после отказа ФИО5, в адрес последнего направлено уведомление о рассмотрении обращения, с приложением копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья М.В.Никулина