Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А43-8807/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8807/2018


г. Нижний Новгород 28 мая 2018 года


Резолютивная часть решения вынесена 15 мая 2018 года

Дата изготовления мотивированного решения 28 мая 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-197),

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

общества с ограниченной ответственностью «ЕК Кемикал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни от 15.02.2018 по делу №10408000-161/2018.

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЕК Кемикал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни (далее – таможенный орган, административный орган) от 15.02.2018 по делу №10408000-161/2018.

Заявитель не оспаривает факт совершения правонарушения, однако, по его мнению административным органом необоснованно не были применены положения ст.2.9 КоАП РФ и правонарушение не было признано малозначительным.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Определением от 20.03.2018 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

В сроки, определенные судом, от таможенного органа поступили материалы дела об административном правонарушении и отзыв. Таможенный орган с требованием заявителя не согласен и просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным без нарушений норм материального и процессуального права. Доводы заявителя административный орган полагает необоснованными. Подробно доводы таможенного органа изложены в отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

15.05.2018 вынесена резолютивная часть решения.

21.05.2018 от общества поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.12.2017 в Нижегородскую таможню представлена статистическая форма учета перемещения товаров системный номер 2100171222-13074255, принятая и зарегистрированная таможенным органом за №10408000/090118/С004284. Заявление об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров №10408000/090118/С004284 Общество не подавало.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме, Общество на основании договора № 2//76/15-К от 27.04.2015 из Республики Беларусь ввезен товар общей стоимостью - 143260 рублей. Отчетный период - июль 2017 года. Направление перемещения - импорт. Страна отправления - Республика Беларусь. Страна назначения - Россия. Заявитель либо лицо, должным образом уполномоченное представлять статистическую форму от имени заявителя, - ФИО1.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ Общество состоит на учете в МИФНС № 7 по Нижегородской области и относится к региону деятельности Нижегородской таможни.

Общество 27.12.2017 согласно учетному номеру Нижегородской таможни на бумажном носителе представило в Нижегородскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров системный номер 2100171222-13074255.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016) утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Из представленных Обществом копий документов: контракта № 2//76/15-К от 27.04.2015, товарно-транспортной накладной № СМ 0694233 от 18.07.2017 следует, что сведения, указанные в статистической форме, являются достоверными. Товар поступил на склад Общество в июле 2017 года.

Исходя из требований Правил, статистическую форму учета перемещения товаров при получении товаров в июле 2017 года, Общество должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар получен на склад, т.е. до 10.08.2017 включительно.

Однако, в нарушение данных требований Общество согласно учетному номеру Нижегородской таможни от 27.12.2017 представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - июль 2017 года в таможенные органы только 27.12.2017, т.е. с нарушением установленного срока, нарушив тем самым п.7 Правил.

По факту выявленных нарушений должностным лицом таможенного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 31.01.2018 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №10408000-161/2018. Данный протокол составлен в присутствии представителя заявителя, при надлежащем извещении законного представителя письмом от 09.01.2018 №04-04-12/00107.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. заместителя начальника Нижегородской таможни 15.02.2018 вынес постановление по делу об административном правонарушении №10408000-161/2018 о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. Постановление вынесено в отсутствии законного представителя Общества извещенного о дате и времени рассмотрения административного дела определением от 09.02.2018.

Заявитель не согласился с оспариваемым постановлением и обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением №2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Согласно п.5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно п.6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно п.7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Из представленных заявителем копий документов: контракта №2//76/15-К от 27.04.2015, товарно-транспортной накладной № СМ 0694233 от 18.07.2017 следует, что сведения, указанные в статистической форме, являются достоверными. Товар поступил на склад Общества в июле 2017 года.

Исходя из требований Правил, статистическую форму учета перемещения товаров при получении товаров в июле 2017 года, Общество должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар получен на склад, т.е. до 10.08.2017 включительно.

Однако, в нарушение данных требований Общество согласно учетному номеру Нижегородской таможни от 27.12.2017 представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - июль 2017 года в таможенные органы только 27.12.2017, т.е. с нарушением установленного срока, нарушив тем самым п.7 Правил.

Таким образом, в деянии Общество установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ в части несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

При таких обстоятельствах, Нижегородская таможня обоснованно пришла к выводу о том, что событие административного правонарушения и вина Общества в его совершении полностью доказаны, в связи с чем, данные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Общество полагает, что в данном случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вина Общества выразилась в том, что Общество в соответствии с действующим законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм действующего законодательства. Общество имело и правовую, и реальную возможность своевременно, до 10.08.2017 подать в таможенный орган статистическую форму на ввезенные из Республики Беларусь товары, однако Общество не предприняло для этого должных мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения, то есть при осуществлении ввоза в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза не проявило должной степени внимательности и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, тем самым Общество представило в таможенный орган статистическую форму за отчетный период - июль 2017 года, 27.12.2017, с нарушением установленного срока, чем нарушило требования п. 5, 6, 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами членами Евразийского экономического союза». Срок представления статистической формы нарушен.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда России от 24.03.2005 №5, правонарушение признается малозначительным в том случае, если противоправное действие или бездействие является, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 №7-П, исходя из необходимости реализации задач экономической политики Российской Федерации, законодатель определяет основания, а также виды и меры ответственности за нарушение таможенных правил. Выбор конкретной меры взыскания, соразмерной содеянному, относится к компетенции правоприменителя, который обязан учитывать все обстоятельства дела, в том числе характер и степень общественной опасности деяния. Указанная норма корреспондирует с Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.03.1998 № 8-П, в соответствии с которым по смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости; быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 18 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем совершенное обществом правонарушение посягает на регламентированный порядок в сфере предоставления формы учета перемещения товаров, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий от правонарушения, а в невнимательном, пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, потребовавшем вмешательства административного органа.

С учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и пунктов 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", совершенное заявителем правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом, положения ст.4.1.1 КоАП РФ к Обществу применены не могут так как заявитель не включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сумма штрафа назначена в пределах санкции, предусмотренной нормой ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах дела.

Кроме того, Общество указало, что постановление по делу об административном правонарушении датировано 15.02.2017, и, что данный факт может служить основанием для признания вынесенного постановления незаконным и необоснованным.

Данное обстоятельство не может служить основанием для признания незаконным постановления по делу об административном правонарушении, поскольку из материалов административного дела следует, что дата 15.02.2017 – является технической ошибкой, которая не ведет к нарушению процессуальных и иных законным прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких условиях оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «ЕК Кемикал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия решения.



Судья А.В.Леонов