Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А79-1778/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1778/2018
г. Чебоксары
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>,

к акционерному обществу "Газета "Советская Чувашия", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428000, <...>,

об обязании освободить земельный участок,

при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности от 22.11.2018,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с иском о понуждении акционерного общества "Газета "Советская Чувашия" (далее - ответчик) освободить:

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:030407:141 общей площадью 14 кв.м. от временного торгового киоска по реализации печатной продукции, расположенного по адресу: г. Чебоксары, на пересечении ул. Пролетарская и пр. Тракторостроителей, и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010202:47 общей площадью 14 кв.м. от временного торгового киоска по реализации печатной продукции, расположенного по адресу: <...> в районе остановки общественного транспорта "ул. Афанасьева", и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:010210:23 общей площадью 18 кв.м. от временного торгового киоска по реализации печатной продукции, расположенного по адресу: <...> в районе остановки общественного транспорта "Республиканская больница", и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы положениями статей 264, 606, 610, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы прекращением между сторонами договорных отношений по договорам аренды земельного участка №48/6022-К от 20.03.2015, №50/6064-К от 20.03.2015, №49/6063-М от 20.03.2015.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии Филиппова Б.Н. от 29.08.2018 с учетом автоматизированного распределения произведена замена по делу №А79-1778/2018 судьи Новожениной О.А. на судью Васильева Е.В.

Определением суда от 11.10.2018 производство по делу приостановлено до рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации жалобы администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Судом установлено, что определением Конституционного суда Российской Федерации №311-О от 06.12.2018 отказано в принятии к рассмотрению жалобы Администрация города Чебоксары, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Определением от 15.04.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель истца просила принять уточнение иска, с учетом которого истец просит обязать ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:010210:23 общей площадью 18 кв.м. от временного торгового киоска по реализации печатной продукции, расположенного по адресу: <...> в районе остановки общественного транспорта "Республиканская больница", и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований.

Представитель истца поддержала иск в уточненном виде по ранее изложенным доводам, указав, что использование земельного участка без согласия собственника является нарушением прав последнего. Наличие объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары не предполагает безусловного согласия собственника земельного участка на размещение нестационарного торгового объекта.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и акционерным обществом "Газета "Советская Чувашия" (арендатор) заключен договор №49/6063-М от 20.03.2015 аренды земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010210:23 общей площадью 18 кв.м., для эксплуатации временного торгового киоска «Газеты и журналы» по реализации печатной продукции, расположенного по адресу: <...> в районе остановки общественного транспорта "Республиканская больница".

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен до 01.10.2017.

Письмом от 08.12.2017 № 18551 истец уведомил ответчика об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка №49/6063-М от 20.03.2015 и необходимости в месячный срок с момента получения уведомления освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи с проведением демонтажа торгового киоска.

В соответствии с представленным Администрацией города Чебоксары актом № 36-Е от 02.02.2018 в результате осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010210:23 находится торговый киоск.

Указанное месторасположение объекта ответчика соответствует расположению нестационарного торгового объекта, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516 (пункт 3.13.15).

Представленные суду доказательства свидетельствуют об осведомленности и согласии органа местного самоуправления с размещением спорного нестационарного торгового объекта в границах участка с кадастровым номером 21:01:010210:23. Указанное фактическое место нахождения объекта в настоящее время легализовано органом местного самоуправления путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.

Следовательно, размещение временных торговых киосков ответчика на земельных участках в отсутствие договоров аренды земельных участков само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этих участков, влекущих их освобождение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В настоящее время спорный нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательства системных нарушений ответчиком правил торговли, а также не обосновал отсутствие необходимой потребности населения в размещении киоска ответчика на спорном земельном участке.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжать торговую деятельность на занимаемом земельном участке.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Довод Администрации города Чебоксары о необходимости заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по результатам торгов не имеет в настоящем случае правового значения, поскольку торги в отношении спорного объекта не проводились.

Государственную пошлину суд относит на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Васильев