Постановление от 15 января 2018 г. по делу № А07-3627/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7538/17

Екатеринбург

15 января 2018 г.


Дело № А07-3627/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Платоновой Е.А.,

судей Сулейменовой Т.В., Лазарева С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калининой Д.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Министерство) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.07.2017 по делу № А07-3627/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2017 по тому же делу.

Время начала судебного заседания 14 час. 00 мин.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства – Салихова А.Т. (доверенность от 09.01.2018).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Григорьевой Светлане Дамировне (далее – предприниматель) о взыскании в бюджет Республики Башкортостан 500 000 руб., полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.07.2017 (судья Чернышова С.Л.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2017 (судьи Ершова С.Д., Румянцев А.А., Столяренко Г.М.) решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, Министерство обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт о взыскании в бюджет Республики Башкортостан с ответчика 500 000 руб., полученных в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. Заявитель утверждает, что ответчиком нарушены условия договора от 24.10.2012 № НФ-28, обязывающие ответчика создать не менее 3 постоянных мест в хозяйстве и запрещающие начинающим фермерам отчуждать имущество, приобретенное за счет средств гранта, любым способом. Министерство указывает, что проверкой целевого использования средств, выделенных в виде грантов из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках целевой программы «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012-2014 годы», было установлено, что селькохозяйственных животных у ответчика нет. При этом на момент проверки поголовье не восстановлено, три рабочих места в крестьянском (фермерском) хозяйстве не созданы.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

При рассмотрении спора судами установлено следующее.

В соответствии с отраслевыми целевыми программами «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012-2014 годы», «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012-2014 годы» 24.10.2012 между Минсельхозом и предпринимателем (получатель гранта) заключен договор № НФ-28 на оказание государственной поддержки в виде гранта.

В пункте 1 договора от 24.10.2012 № НФ-28 его предметом является предоставление Министерством в 2012 году получателю гранта в соответствии с утвержденным Комиссией планом расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 500 000 рублей.

Согласно плану расходов за счет гранта получатель гранта обязался приобрести:

- КРС (коровы) в количестве 10 голов по цене 50 000 рублей за голову, на общую сумму 500 000 рублей, в том числе: за счет средств гранта - 410 000 рублей, из них: за счет федерального бюджета - 258 300 рублей, за счет бюджета РБ - 151 700 руб., за счет собственных средств - 90 000 рублей. Срок исполнения - сентябрь 2013 года;

- КРС (бык-производитель, возраст до двух лет) в количестве 1 голова по цене 50 000 рублей за голову, в том числе: за счет средств гранта - 45 000 рублей, из них: за счет федерального бюджета - 28 350 рублей, за счет бюджета РБ - 16 650 руб., за счет собственных средств - 5 000 рублей. Срок исполнения - сентябрь 2013 года;

- лошадь в количестве 1 голова по цене 50 000 рублей за голову, в том числе: за счет средств гранта - 45 000 рублей, из них: за счет федерального бюджета - 28 350 рублей, за счет бюджета РБ - 16 650 руб., за счет собственных средств - 5 000 рублей. Срок исполнения - сентябрь 2013 года.

В соответствии с пунктом 2.2 договора получатель гранта дал обязательство в течение 10 лет со дня получения гранта не отчуждать имущество, приобретенное за счет средств гранта, а также создать не менее трех постоянных рабочих мест.

Грант предоставлен Министерством предпринимателю в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 14.11.2012 № 3514565, от 15.11.2012 № 342191.

Актом от 17.08.2016 проверки целевого использования средств, выделенных в виде грантов из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан, установлено, что получателем гранта фактически приобретены 11 голов КРС (коровы) стоимостью 50 000 руб. каждая на сумму 550 000 руб. и лошадь в количестве 1 головы стоимостью 50 000 руб., всего израсходовано 600 000 руб., вложение собственных средств составило 100 000 руб.; на момент проверки у предпринимателя КРС (коровы) отсутствуют; лошадь имеется, находится по месту жительства родителей мужа по адресу с. Алегазово, ул. Больничная.

Согласно объяснительной ответчика от 14.10.2014 в хозяйстве был допущен падеж скота по различным причинам, восстановить поголовье ответчик обязался в течение 2015 года.

Поскольку на момент проверки поголовье скота не восстановлено, три рабочих места в крестьянском хозяйстве не созданы, Министерство направило предпринимателю претензию от 13.09.2016 № НК-16-5275 о возврате гранта в сумме 500 000 рублей в бюджет Республики Башкортостан.

По состоянию на 13.02.2017 претензия не исполнена, денежные средства не возвращены, в связи с чем Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

На основании п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие семейных животноводческих ферм утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2012 № 210 (действующий в период предоставления гранта).

В соответствии с пунктом 22 Порядка контроль за целевым использованием гранта и единовременной помощи осуществляет Министерство.

Согласно п. 18 Порядка возврат гранта и единовременной помощи в случае нарушения начинающим фермером условий, установленных при их предоставлении, представлении недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта и единовременной помощи, осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств, начинающему фермеру направляется соответствующее письменное уведомление. Начинающий фермер в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на соответствующий лицевой счет Министерства указанную сумму средств. При отказе начинающего фермера от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

Факт перечисления ответчику гранта в размере 500 000 руб., расходования предпринимателем гранта на цели согласно плану расходов подтверждается материалами дела и сторонами не оспорен.

В обоснование заявленных требований Минсельхоз РБ ссылается на нарушение ответчиком условий договора от 24.10.2012 № НФ-28, а именно: неисполнение обязательства по созданию не менее трех постоянных рабочих мест в хозяйстве, а также отчуждение имущества, приобретенного за счет средств гранта.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства: договор купли-продажи крупного рогатого скота от 21.11.2012 № 23, акт приема-передачи крупного рогатого скота от 21.11.2012, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.11.2012, счет-фактуру от 21.11.2012 № 37, товарную накладную от 21.11.2012 № 37, ветеринарное свидетельство от 21.11.2012 202 № 0122769, платежное поручение от 21.11.2012 № 2 на сумму 550 000 рублей; договор купли-продажи от 10.09.2013 № 5, квитанцию к приходному кассовому ордеру от 10.09.2013 № 13, акт приема-передачи сельскохозяйственных животных от 10.09.2013, счет-фактуру от 10.09.2013 № 5, накладную от 10.09.2013 № 5, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.12.2013, суды пришли к выводу о доказанности факта того, что средства гранта использованы ответчиком по целевому назначению.

При этом по результатам оценки объяснения ответчика и представленных им в материалы дела протоколов вскрытия трупа животного от 09.03.2013 № 31, от 09.02.2013 № 12, от 03.03.2013 № 25, от 05.01.2013 № 4 с описанием диагноза и причины смерти животных, результатов исследований по экспертизе, суды также установили, что фактическое отсутствие сельскохозяйственных животных (за исключением лошади) объясняется их гибелью по различным причинам. Из данных протоколов следует, что предпринимателем принимались меры по лечению животных, которые не дали результата.

Вопреки позиции заявителя, суды указали, что условий о наличии на стороне получателя гранта обязательства восстановить количество сельскохозяйственных животных в случае их гибели, от естественных причин договор от 24.10.2012 № НФ-28 не содержит.

Проанализировав и оценив доказательства по делу в совокупности и во взаимосвязи по правилам норм ст. 64, 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды также пришли к выводу о недоказанности Министерством того, что ответчиком в нарушение условий договора от 24.10.2012 № НФ-28 не создано три постоянных рабочих места.

Напротив, исходя из представленных ответчиком в материалы дела документов из органов пенсионного фонда, фонда социального страхования, суды установили и после ознакомления с указанными документами Министерством не оспаривалось, что предпринимателем было создано два рабочих места, что в данном случае не является основанием для возврата субсидии.

Как отмечено судом апелляционной инстанции, позиция Министерства основана лишь на необходимости формального соблюдения условий соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации крестьянского фермерского хозяйства, что не отвечает общим задачам и целям программы финансирования сельского хозяйства.

На основании изложенного суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не могут быть положены в основу отмены оспариваемых судебных актов, поскольку заявлены без учета норм ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка судами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.07.2017 по делу № А07-3627/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Платонова


Судьи Т.В. Сулейменова


С.В. Лазарев