Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А46-14378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14378/2019
02 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 02 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению бюджетного учреждения города Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел РФ по городу Омску (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 21.05.2019 № 531,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 24.06.2019 №92,

от ГИБДД УМВД РФ по г.Омску – не явился,

УСТАНОВИЛ:

БУ г.Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания ГИБДД УМВД РФ по г.Омску от 21.05.2019 №531.

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что не является надлежащим лицом, который обязан устранить нарушения, изложенные в оспариваемом предписании. Так, в 2018 году БУ г.Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» обратилось в арбитражный суд с иском к ООО «Сибирский региональный союз» об обязании устранить дефекты асфальтобетонного покрытия, в том числе и на улице Интернациональная в рамках гарантийного обязательства. При рассмотрении дела №А46-10824/2018 была проведена экспертиза. Согласно экспертному заключению от 20.03.2019 №1/2019, качество выполненных работ на объектах в г.Омске: на участке от ул.Лукашевича до ул.Заозерная; ул.Лукашевича (от ул.Волгоградская до моста им.60-летия); ул.Интернациональная (от ул.Красный путь до ул.Гагарина); не соответствует техническим нормам и правилам, предусмотренным для данного вида работ, условиям договоров №2016.92209 от 10.05.2016, №2016.94088 от 16.05.2016, №2016.95633 от 18.05.2016 ввиду факта возникновения дефектов в течение гарантийного срока. Также экспертами установлено, что вероятной причиной возникновения колеи по ул.Интернациональная (от ул.Красный путь до ул.Гагарина) является несоответствие требвоаниям ГОСТ 9128-2013 по показателю водостойкости, сдвигоустойчивости по сцеплению при сдвиге при температуре 50грС, трещиностойкости по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0грС зерновому составу испытанной мелкозернистой пористой асфальтобетонной смеси марки П. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 13.05.2019 на ООО Сибирский региональный союз» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств выполнить работы по устранению дефектов на автомобильных дорогах в рамках гарантийных обязательств по договорам на выполнение подрядных работ по ремонту участков дорожно-транспортной сети города Омска №2016.92209 от 10.05.2016, №2016.94088 от 16.05.2016, №2016.95633 от 18.05.2016, а именно: по ул.Интернациональная (от ул.Красный путь по ул.Гагарина): устранить колейность на ОООТ «Главпочтамп» в сторону ул.Герцена (глубина колейности более 30мм, объем ремонта 120 кв.м.). В связи с указанным, заявитель полагает, что дефект асфальтобетонного полотна образовался не вследствие ненадлежащего содержания автомобильной дороги ул.Интернациональная бюджетным учреждением, а в следствии некачественного выполнения работ ООО «Сибирский региональный союз» по ремонту автомобильной дороги.

ГИБДДУМВД по г.Омску требования заявителя не признала, указав на то, что решением Арбитражного суда Омской области от 13.05.2019 в связи с его обжалованием в суде апелляционной инстанции вступило в силу 26.07.2019, то есть на дату выдачи и получения БУ г.Омска Управление дорожного хозяйства» предписания №531 от 21.05.2019 между заявителем и ООО «Сибирский региональный союз» существовали гражданско-правовые отношения по обязательствам, нарушение которых не было подтверждено судебным актом. Кроме того, в соответствии с Уставом БУ г.Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» к целям его деятельности относится содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа. В соответствии с решением Омского городского Совета от 18.07.2018 №74 ул.Интернациональная является автомобильной дорогой общего пользования местного значения содержание и соблюдение требований по безопасной эксплуатации такой дороги относится к компетенции БУ г.Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства».

ГИБДД УМВД России по г.Омску о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание 28.11.2019 явку представителя не обеспечила. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы, выслушав участника процесса, суд установил, что ГИБДД УМВД России по г.Омску было выдано БУ города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» предписание №531 от 21.05.2019 об устранении в течение 10 суток со дня его получения нарушений пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выявленных 14.05.2019 при надзоре за дорожным движением, а именно: устранить дефекты покрытия проезжей части (колея) по ул.Интернациональная, в районе ООТ «Главпочтамп» в сторону ул.Герцена.

БУ города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», полагая, что предписание ГИБДД России по г.Омску №531 от 21.05.2019 не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с Положением о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства Внутренних Дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711, ГИБДД МВД осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно статье 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие дорожной части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, в частности не допускается наличие колеи глубиной от 2 см, длиной 7м, глубиной от 3 см, длиной 9 м на участке полосы движения длиной 100м, срок устранения таких нарушений от 5 суток, не более 14 суток.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу пункта 2 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

На основании постановления Мэра г.Омска от 05.12.2012 №1593-П произведена реорганизация бюджетных учреждений г.Омска «Управление благоустройства Кировского, Ленинского, Октябрьского, Советского, Центрального административных округов» путем их слияния и образования БУ г.Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства».

Предметом деятельности вновь созданного бюджетного учреждения в соответствии с Уставом является обеспечение надлежащего содержания территорий в сфере внешнего благоустройства и зеленого строительства в соответствие с действующими нормами и утвержденными стандартами качества предоставления муниципальных услуг.

К целям деятельности БУ Г.Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» относятся содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа; организация озеленения территории городского округа; выполнение строительных, ремонтных и восстановительных работ; разработка и осуществление проектных, опытно-конструкторских, научно-изыскательных и дизайнерских работ; содержание и обслуживание малых коммунальных сооружений и др.

Автомобильная дорога общего пользования по ул.Интернациональная в г.Омске относится к объектам собственности муниципального образования городской округ город Омск, содержание и соблюдение требований по безопасности эксплуатации такой дороги относится к непосредственной компетенции БУ г.Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства».

Доводы заявителя о том, что ООО «Сибирский региональный союз», осуществляя ремонт автомобильной дороги по ул.Интернациональная, в районе ООТ «Главпочтамп» в сторону в г.Омске, должно было устранить недостатки в рамках гарантийных обязательств, что также установлено решением Арбитражного суда Омской области по делу №А46-10824/2018, не принимаются судом во внимание. Приведенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о выдаче предписания ненадлежащему субъекту (как на это указывает заявитель), поскольку ООО «Сибирский региональный союз» исполняет обязательства в рамках гражданско-правовых отношений сторон, что не изменяет публично-правовые обязанности государственного заказчика по поддержанию в сохранности соответствующей автомобильной дороги.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что нарушений норм закона при выдаче БУ города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» предписания №531 от 21.05.2019 ГИБДД УМВД России по г.Омску допущено не было, оснований для признания оспариваемого акта незаконным и его отмене, по мнению суда, в рассматриваемом случае не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,



Р Е Ш И Л:

Требования бюджетного учреждения города Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел РФ по городу Омску от 21.05.2019 № 531Управления Министерства внутренних дел РФ по городу Омску от 21.05.2019 № 531 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в течение месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник