Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А41-6152/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-6152/19
09 августа 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёвой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 02.10.2015, адрес: 141400, <...> мкр.5)

к Министерству жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.11.2018, юридический адрес: 143407 <...>)

третьи лица:

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.12.2004, адрес: <...>).

о признании решения Министерства жилищной политики Московской области об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010302:13 незаконным (номер обращения: (номер обращения: 56066 от 20.12.2018); обязании выдать разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010302:13;

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее - Минжилполитика Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать решение Министерства жилищной политики Московской области об отказе в выдаче разрешения на строительства Магазина по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010302:13, выраженное в Уведомлении Министерства жилищной политики Московской области об отказе в выдаче разрешения на строительства (Номер обращения: 56066 от 20.12.2018), незаконным;

- обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010302:13, расположенном по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. Представитель заинтересованного лица требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в отзыве, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13 площадью 2272 кв.м, расположенным по адресу: <...> что подтверждается выпиской из ЕГРП от 17.12.2018 г.

20.12.2018 г. ИП ФИО2 обратилась в Минжилполитика Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство (номер обращения: 56066).

Уведомлением от 20.12.2018 г. Минжилполитики Московской области отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно проектируемый объект "Магазин" не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка "Под размещение мини-рынка".

Посчитав отказ заинтересованного лица незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

В силу положений частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень документов, который прикладывается заявителем к своему заявлению о выдаче разрешения на строительство, определен частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Минжилполитики Московской области в качестве основания для отказа указала на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка "Под размещение мини рынка" проектируемому объекту "Магазин".

Однако, обосновывая свой отказ, заинтересованное лицо не приняло во внимание следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 ноября 2017 года по делу № А41-82088/2017 суд обязал Администрацию городского округа Химки Московской области на основании обращения Индивидуального предпринимателя ФИО2 от 06.06.2017 года № М503-0806728961-6712702 осуществить процедуру (мероприятия), предусмотренную действующим законодательством, в том числе, статьями 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», направленную на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13 с «под размещение мини-рынка»» на вид разрешенного использования «Магазины» и принять с учетом результатов проведенной процедуры (мероприятий) соответствующее решение по существу обращения Индивидуального предпринимателя ФИО2 (т.1 л.д.88).

Постановлением от 01.03.2018г. №146 Администрации городского округа Химки Московской области «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13, расположенного по адресу: <...>» изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13, расположенного по адресу: <...> площадью 2272 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», с виде разрешенного использования земельного участка «под размещение мини-рынка» на вид разрешенного использования «магазины».

В соответствии с п. 4 части 5 статьи 8 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости) разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Выпиской из ЕГРН от 05.04.2018 г. № МО-18/ЗВ-1195210, представленной в материалы дела (т. 1 л.д. 84-85) подтверждается, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:13 вид разрешенного использования земельного участка установлен "Магазины".

Таким образом, на момент обращения заявителя в Минжилполитики Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство – 20.12.2018 г. в ЕГРН содержались сведения о виде разрешенного использования земельного участка "Магазины".

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" земельные участки с видом разрешенного использования "Магазины" код 4.4 предусмотрены для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м, в то время как заявитель в соответствии с проектной документацией планирует строительство магазина общей площадью 1487 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявителем при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство был приложен полный комплект документов, необходимый для выдачи разрешения.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности отказа Минжилполитики Московской области в выдаче разрешения на строительство в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010302 (номер обращения: 56066 от 20.12.2018) в связи с чем, требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Поскольку требование о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство удовлетворено, суд приходит к выводу, что требование об обязании Минжилполитики Московской области выдать соответствующее разрешение также подлежит удовлетворению как необходимый и достаточный способ восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2.Признать решение Министерства жилищной политики Московской области об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010302 (номер обращения: 56066 от 20.12.2018) незаконным.

3.Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010302:13, расположенном по адресу: <...>.

4. Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей. 00 коп.

5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Г.И. Богатырёва