Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А76-13564/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-13564/2019
19 июня 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2019 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания» к Управлению Роспотребнадзора по Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности № 1/05/7 от 01.05.2019, личность установлена паспортом;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 04.03.2019, личность установлена сл. удостоврением, ФИО3 – представителя по доверенности № 15-29-86 от 06.05.219

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления №468 от 09.04.2019 по делу об административном правонарушении, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представитель заявителя в обоснование требований указал, что выводы Управления, положенные в основу оспариваемого постановления не соответствуют действительности и нормам действующего законодательства.

Представитель административного органа (ответчика) с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СПП», проверка проведена с целью рассмотрения обращений (вх. №11046 от 11.12.2018, №11515 от 21.12.2018, №11516 от 21.12.2018, №11535 от 24.12.2018, №316 от 15.01.2019), содержащих сведения о реализации пищевой продукции «навынос» предприятиями общественного питания «Макдоналдс» ООО «СПП» (по адресам в <...> с нарушением требований технического регулирования, без декларации о соответствии на пищевую продукцию.

В Управление Обществом были представлены документы: документ, подтверждающего полномочия представителя ООО «СПП»(ФИО4); приказ о назначении на должность, доверенность от имени юридического лица ООО «СПП» № 8/08/1 от 18.08.2017; устав ООО «СПП»; соглашение № 88-158/16 о передаче прав и обязанность арендатора по Договору № 88-09/15 от 16 марта 2015 года аренды нежилого здания; перечень реализуемых товаров; документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность продукции (сырья) используемой для изготовления готовой продукции ООО «СПП», технологическая документация на кулинарное изделие ООО «СПП»; образцы упаковки пищевой продукции «Биг Мак», реализуемой через окна с листом информации о продукции реализуемой через окна раздачи; пояснения; ответ на письмо-запрос из АО «ВНИИС».

При проведении проверки Управление установило, что ООО «СПП» осуществляет реализацию готовой пищевой продукции: кулинарная продукция: бургеры в ассортименте, кулинарная продукция из мяса кур и рыбной продукции, салатная продукция, кондитерская продукция без крема, напитки холодные и горячие.

Режим работы предприятия общественного питания «Макдоналдс» ООО «СПП» по адресу <...>: с 07:00 до 00:00 - обеденный зал, с 07:00 до 00:00 - окно «МакЭкспресс»; по адресу <...>: с 07:00 до 00:00 - обеденный зал, круглосуточно (технический перерыв с 04:00 до 05:00) - окно «МакАвто».

Вся продукция производится непосредственно по месту реализации. Реализация готовой продукции производится с дальнейшим употреблением непосредственно в обеденных залах (с 07:00 до 00:00), или через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс». Окна «МакАвто» (круглосуточно (технический перерыв с 04:00 до 05:00)) и «МакЭкспресс» (с 07:00 до 00:00) осуществляют реализацию готовой продукции согласно запросам потребителей на вынос.

Управление установило, что в предприятии общественного питания «Макдоналдс» ООО «СПП» по адресу <...> с 00:00 до 07:00 (технический перерыв с 04:00 до 05:00) осуществляется реализация готовой продукции только через окна «МакАвто», «МакЭкспресс» навынос, без возможности употребления потребителем в обеденном зале), условия для употребления продукции общественного питания в обеденном зале отсутствуют (объект закрыт).

Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что Заявитель осуществляет розничную торговлю продукцией общественного питания и пищевой продукцией промышленного производства, при реализации которой декларации о соответствии, подтверждающие соответствие продукции требованиям технического регулирования, отсутствуют.

Незадекларированная в установленном порядке пищевая продукция, без обоснованных доказательств подтверждения безопасности создаёт угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и возникновения массовых инфекционных заболеваний желудочно-кишечного тракта, пищевых отравлений, а также массовых неинфекционных отравлений среди населения, употребляющего указанную продукцию.

При этом, Управление исходит из того обстоятельства, что поскольку ООО «СПП» через окна «МакАвто», «МакЭкспресс» осуществляет реализацию продукции общественного питания, не оказывая в это время услуги общественного питания, у ООО «СПП» должны быть декларации о соответствии на реализуемую продукцию общественного питания производства ООО «СПП».

Кроме того, Управление установило, что при рассмотрении представленного образца упаковки пищевой продукции «Биг Мак», реализуемой через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс» ООО «СПП»: на упаковке имеется информация о наименовании продукции («Биг Мак»), торговая марка («Макдоналдс»), а также сведения для потребителя, а именно: «Для потребления на территории предприятия. С информацией о реализуемых товарах вы можете ознакомиться в уголке потребителя». Данная информация (листок-вкладыш) также была предоставлена в Управление Роспотребнадзора юридическим лицом ООО «СПП», где имеются сведения о наименовании продукции, составе, сведениями о наличии аллергенов, пищевой и энергетической ценности, сроке и условиях хранения. Вместе с тем, Управление установило, что полностью отсутствует информация о дате и времени изготовления продукции, наименовании юридического лица изготовившего данную продукцию.

Таким образом, Управление установило, что на листке - вкладыше, прилагаемом к пищевой продукции, отсутствует информация о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции. На потребительской упаковке, упакованной на вынос пищевой продукции отсутствует информация о дате и времени изготовления пищевой продукции, сроке годности, условиях хранения, аллергенах.

Учитывая изложенное, Управление пришло к выводу о наличии нарушений требований Технического регламента ТС ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011) и Технического регламента ТС ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011).

Рассматривая материалы административного дела, должностное лицо Управления установило, что Общество не предприняло надлежащих мер к соблюдению требований ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011.

При названных обстоятельствах, должностное лицо Управления пришло к выводу о том, что Общество при отсутствии каких-либо препятствий к соблюдению правил и норм в области технического регулирования, допустило их нарушение, виновно в их совершении.

09.04.2019 Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 14.43 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК Российской Федерации).

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП Российской Федерации установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Согласно ч.1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).

В силу статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона N 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят ТР ТС 021/2011.

Статьей 5 названного Технического регламента предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным Техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего Технического регламента, иных Технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных Технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Технический регламент Таможенного союза 021/2011 распространяется на пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации и не распространяется лишь на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления и не предназначенной для выпуска в обращение, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

Согласно п.1 ст. 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме декларирования.

В силу ст. 23 ТР ТС 021/2011, декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путём принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Материалами дела установлено, что декларации о соответствии на реализуемую ООО «СПП» продукцию отсутствуют (доказательств обратного не представлено).

Общество, обращаясь в арбитражный суд, указало, что оказывает услуги общественного питания и вышеназванные требования на него не распространяются.

Однако, указанные доводы подлежат отклонению.

Так, в силу п. 41 ГОСТ 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» услуга общественного питания (индустрии питания) - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Согласно п. 3.1 ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт «Услуги общественного питания. Общие требования" услуга общественного питания это деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах. Согласно п. 4.5 вышеуказанного ГОСТ услуги по реализации продукции общественного питания включают в себя, в том числе, реализацию продукции общественного питания и покупных товаров через столы заказов, буфеты, окна раздачи и т.д.

Таким образом, ГОСТ регламентирует то, что реализация продукции общественного питания через столы заказов, буфеты, окна раздачи и т.д. является одним из видов услуги по реализации продукции общественного питания, а не по оказанию услуг общественного питания.

Как обоснованно указал представитель Управления в ходе судебного разбирательства, Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 такие два понятия, как реализация продукции общественного питания, так и оказание услуг общественного питания объединяет, и только при наличии этих двух понятий -«действий» разрешает не оформлять (регистрировать) декларацию о соответствии на пищевую продукции.

При проведении проверки установлено, что в предприятии общественного питания «Макдоналдс» ООО «СПП» по адресу <...> с 00:00 до 07:00 (технический перерыв с 04:00 до 05:00) осуществляется реализация готовой продукции только через окна «МакАвто», «МакЭкспресс» на вынос, без возможности употребления потребителем в обеденном зале, условия для употребления продукции общественного питания в обеденном зале отсутствуют (объект закрыт).

При такой организации реализации продукции общественного питания, Обществу необходимо иметь декларации о соответствии на реализуемую продукцию, в целях защиты жизни и здоровья потребителей (приобретателей) и обеспечения безопасности пищевой продукции (состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека).

Технический регламент ТР ТС 022/2011, принятый решением Комиссии ТС от 09 декабря 2011 года N 881, распространяется на выпускаемую в обращение пищевую продукцию в части ее маркировки.

Технический регламент Таможенного союза 022/2011 не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства, а также на пищевую продукцию, производство которой осуществляется физическими лицами в личных подсобных хозяйствах не для целей осуществления предпринимательской деятельности. При применении ТР ТС 022/2011 должны учитываться дополнительные требования технических регламентов ТС (ЕАЭС) на отдельные виды пищевой продукции в части ее маркировки, не противоречащие ТР ТС 022/2011.

Управление, при рассмотрении представленного образца упаковки пищевой продукции «Биг Мак», реализуемой через окна «МакАвто» и «МакЭкспресс» ООО «СПП», установило, что на упаковке имеется информация о наименовании продукции («Биг Мак»), торговая марка («Макдоналдс»), а также сведения для потребителя, а именно: «Для потребления на территории предприятия. С информацией о реализуемых товарах вы можете ознакомиться в уголке потребителя».

Данная информация (листок-вкладыш) также была предоставлена в Управление Роспотребнадзора юридическим лицом ООО «СПП», где имеются сведения о наименовании продукции, составе, сведениями о наличии аллергенов, пищевой и энергетической ценности, сроке и условиях хранения. Вместе с тем, полностью отсутствует информация о дате и времени изготовления продукции, наименовании юридического лица изготовившего данную продукцию.

Таким образом, на листке - вкладыше, прилагаемом к пищевой продукции, отсутствует информация о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции. На потребительской упаковке, упакованной на вынос пищевой продукции отсутствует информация о дате и времени изготовления пищевой продукции, сроке годности, условиях хранения, аллергенах. Данное обстоятельство является нарушением требований Технического регламента ТС ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011). Указанная продукция должна сопровождаться маркировкой на каждую единицу упаковки с информацией, которая включает в себя, в том числе дату изготовления, срок годности, условия хранения, рекомендации и (или) ограничения по использованию или приготовлению пищевой продукции.

Как уже было указано ранее, согласно ч.1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Управлением были установлены необходимые и достаточные признаки и основания для квалификации действий Общества, как правонарушения, состав которого описан в диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и привлечения Общества к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, допущенных Управлением при проведении процедуры привлечения Общества к административной ответственности, не имеется.

Событие административного правонарушения и вина Общества в его совершении установлены Управлением в полном объеме и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы, изложенные Заявителем при обращении в суд, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не могут служить основанием для освобождения общества от административной ответственности.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что Обществом, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Обществом суду не представлено и в материалах дела не имеется (статья 2.1 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения Общества к ответственности имелись, обстоятельства (событие правонарушения) и состав административного правонарушения установлены, верно, санкция применена с учетом характера правонарушения, всех обстоятельств, в минимальном размере санкции.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено.

Оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез