Постановление от 4 марта 2021 г. по делу № А56-93610/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 марта 2021 года

Дело №

А56-93610/2019


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А. и Толкунова В.М.,

при участии от Северо-Западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сапонджян Е.В. (доверенность от 19.10.2020 № 01-19/18333), от государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» Шишканова А.О. (доверенность от 24.11.2020 № 361-д ),

рассмотрев 02.03.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2020 по делу № А56-93610/2019,

у с т а н о в и л:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга», адрес: 191015, Санкт-Петербург, Кавалергардская улица, дом 42, ОГРН 1027809256254, ИНН 7830000426 (далее – Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 199155, Санкт-Петербург, улица Одоевского, дом 24-1, ОГРН 1047800055434, ИНН 7801267305, связанных с невозвратом сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) за 2016 год в размере 2 280 245 рублей 88 копеек и за 2017 год в размере 5 494 413 рублей 78 копеек; о возложении на него обязанности произвести возврат сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение ТКО за 2016 год в размере 2 280 245 рублей 88 копеек и за 2017 год в размере 5 494 413 рублей 78 копеек. Заявление принято с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 14.11.2019 суд первой инстанции заменил наименование заинтересованного лица в связи с реорганизацией Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 39, ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074 (далее – Управление).

Решением суда первой инстанции от 14.02.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.09.2020, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представители Управления и Предприятия поддержали свои позиции, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду кассационной инстанции свои пояснения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Предприятие 10.04.2019 обратилось в Департамент с заявлениями о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение ТКО за 2016 год в размере 2 280 245 рублей 88 копеек, а также за размещение ТКО за 2017 год в размере 5 494 413 рублей 78 копеек.

Департамент направил Предприятию письмо от 13.05.2019 № 04-28/4746 в котором указал, что обращение Предприятия не подлежит рассмотрению, поскольку Департаментом в отношении Предприятия за 2016 год выявлена задолженность: акт контроля за исчислением платы за негативное воздействие за указанный период не содержит сведений о наличии выявленной переплаты за 2016 год, в адрес Департамента не поступила декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Предприятие не согласилось с действиями Департамента и оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, придя к выводу об их правомерности и обоснованности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено взимание платы за размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 16.1 Закона № 7-ФЗ и пунктом 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно пункту 9 статьи 23 Закона об отходах производства и потребления расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 503-ФЗ), вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается (подпункт «б» пункта 4 статьи 9 Закона № 503-ФЗ).

Таким образом, с учетом положений подпункта «б» пункта 4 статьи 9 Закона № 503-ФЗ, в период с 01.01.2016 по 31.12.2017 Предприятие освобождено от платы за размещение твердых коммунальных отходов.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Предприятием была произведена фактическая уплата платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение ТКО за 2016 год в размере 2 280 245 рублей 88 копеек и за 2017 год в размере 5 494 413 рублей 78 копеек. Основанием для возврата переплаты является изменение законодательства в сфере охраны окружающей среды, а именно обращении с ТКО.

Основание и предмет заявления по настоящему делу вопреки доводам кассационной жалобы отличны от таковых по делам А56-38755/2019 и А56-59847/2019.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов.

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2020 по делу № А56-93610/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.



Председательствующий


А.Г. Кудин


Судьи


Е.А. Аникина

В.М. Толкунов