Постановление от 8 сентября 2022 г. по делу № А36-9172/2021

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А36-9172/2021
город Воронеж
8 сентября 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 сентября 2022 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,



при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,


при участии:


публичного акционерного общества «Квадра-генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ПАО «Квадра», общество, заявитель):


от Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ГЖИ Липецкой области или заинтересованное лицо):


от общества с ограниченной ответственностью «ГУК «Октябрьская» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «ГУК «Октябрьская»:

ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № ЛГ-123/2022, ФИО6 – представитель по доверенности от 01.01.2022 № ИА-133/2022-ЛГ;


ФИО7 – представитель по доверенности от 09.08.2022 № 14,



ФИО8 – представитель по доверенности от 11.01.2022 № 01;



рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ГЖИ Липецкой области и ООО «ГУК «Октябрьская» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.03.2022 по делу№ А36-9172/2021, принятое по заявлению ПАО «Квадра» к ГЖИ Липецкой области о признании недействительным предписания от 13.08.2021 № 1516,

третье лицо: ООО «ГУК «Октябрьская»,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Квадра-генерирующая компания» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к ГЖИ Липецкой области о признании недействительным предписания от 13.08.2021 № 1516.

Дело рассматривалось при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ГУК «Октябрьская».

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 29.03.2022 по делу № А36-9172/2021 заявленные требования удовлетворены.

Признано недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 13.08.2021 № 1516.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГЖИ Липецкой области и ООО «ГУК «Октябрьская» обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просили решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Податели жалобы ссылаются на неисправность прибора учета ввиду отсутствия факта фиксирования им показателей давления.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 29.07.2022, 02.09.2022.

Определениями суда апелляционной инстанции лицам, участвующим в деле, представить письменные пояснения со ссылками на доказательства, подтверждающие довод о признании узла учета вышедшим (или не вышедшим) из строя.

Во исполнение указаний суда ГЖИ Липецкой области представило дополнение к апелляционной жалобе от 26.07.2022.

ООО «ГУК Октябрьская» представило ходатайство о приобщении дополнительных документов – копии паспорта на приборы учета; технического проекта №11-03054; изменений в проекте узла учета тепловой энергии и теплоносителя акта периодической проверки.

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 29.07.2022.

В судебном заседании представители ГЖИ Липецкой области и ООО «ГУК «Октябрьская» поддержали доводы своих апелляционных жалоб, просили обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители ПАО «Квадра» возражали против доводов апелляционной жалобы, признавали решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в связи с поступлением обращения жильца многоквартирного дома по адресу <...> на основании распоряжения от 27.07.2021 № 6633 ГЖИ Липецкой области в отношении ПАО «Квадра» была проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проведения проверки ГЖИ Липецкой области установлено, что в узле учета тепловой энергии, размещенного по адресу <...>, на прямом и обратном трубопроводе тепловой энергии не предусмотрена установке преобразователей давления, преобразователи давления на указанном узле учета не установлены, акт ввода в эксплуатацию вышеуказанного узла учёта тепловой энергии не предоставлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления акта проверки от 13.08.2021 № 6187 и выдачи предписания от 13.08.2021 № 1516, которым на ПАО «Квадра» возложена обязанность устранить нарушения положений пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в срок до 20.09.2021.

Не согласившись с названным предписанием, полагая, что оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ПАО «Квадра» в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что доказательств, свидетельствующих о неисправности установленного прибора учета в спорный период, вмешательств в его работу либо иных его действий, повлекших нарушение достоверности учетных данных, инспекцией Липецкой области не представлено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, вместе с тем, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Таким образом, контроль за соблюдением обязательных требований по определению размера платы за тепловую энергию в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 20 ЖК РФ входит в объём полномочий ГЖИ Липецкой области.

В силу пункта 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах, а также Правила, обязательные при заключении управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) способ определения объема поставленных энергоресурсов, основанный на измерении приборами учета, является приоритетным.

В соответствии с пунктом 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Из содержания приведенных норм права следует, что по общему правилу размер платы за коммунальные услуги устанавливается, прежде всего, исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета.

Согласно пункту 68 Правил № 1034 прибор учета представляет собой средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов. Узлом учета является техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя

Из приведенных определений следует, что узел учета тепловой энергии может включать в себя несколько различных приборов учета (средств измерения).

Судом учитывается также, что согласно пунктам 94 и 95 Правил № 1034 коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой, в том числе, в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.

Из чего следует, что правильность отражения значений качества тепловой энергии, необходимых для её коммерческого учёта, напрямую зависит от исправной работы всех приборов (средств измерения), входящих в узел учёта.

Под неисправностью средств измерений узла учета согласно пункту 2 Правил № 1034 понимается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации, в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях.

Анализируя приведённые нормы, суд апелляционной инстанции исходит из того, что рассматриваемый спор возник в сфере публично-правовых отношений по осуществлению государственного жилищного надзора за предоставлением коммунальных услуг собственникам МКД.

Между тем, неисправность средств измерения узла учёта может влиять лишь на правильность отражения различных показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении. Таким образом установление этих обстоятельств будет иметь юридическое значение только в случае возникновения имущественного спора между конкретным потребителем и ресурсоснабжающей организацией по поводу количества тепловой энергии, используемой, в том числе, в целях горячего водоснабжения, массы или объема теплоносителя.

Учитывая, что вмешательство в хозяйственную деятельность контролируемых лиц со стороны органов ГЖН законом не предусмотрено, коллегия приходит к выводу, что обнаружение неисправности прибора не является нарушением обязательных требований действующего законодательства, соблюдение которых уполномочены проверять органы ГЖН.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что применение расчётного способа согласно статье 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ законодатель предусмотрел в следующих случаях:

-до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов,

-выход из строя приборов учёта;

-утрата приборов учёта;

-истечение срока эксплуатации приборов учета.

Кроме того соответствующие порядки расчета и внесения платы за коммунальные услуги определены Правилами № 354, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пункту 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Проанализировав вышеуказанные положения в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отсутствие прибора учёта или выход его из строя являются обязательными условиями перехода к расчёту размера платы за коммунальную услугу по нормативной формуле.

Фактами, указывающим на выведение узла учёта из строя, согласно пункту 75 Правил № 1034 являются:

а) отсутствие результатов измерений;

б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета;

в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей;

г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета;

д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета;

е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков);

ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

Собранными по делу доказательствами не подтверждается наличие признаков выхода из строя узла учета адресу: <...>,, предусмотренных пунктом 75 Правил № 1034.

Довод ГЖИ Липецкой области о выходе из строя спорного узла учета ввиду отсутствия результатов измерения давления (подпункт «а» пункта 75 правил № 1034) подлежит отклонению.

Как установлено проверкой и не оспаривалось сторонами при рассмотрения настоящего дела в суде первой и апелляционной инстанций, проектом узла учета, изготовленного в 2010 году не предусмотрено оборудование его датчиками (преобразователями) давления, в связи с чем узел учёта конструктивно не был приспособлен для фиксирования такого параметра, как давление тепловой энергии.

При этом судом учитывается, что законодательством, действовавшим до введения в действие Правил № 1034, обязательное фиксирование среднечасовых значений параметров теплоносителей предусмотрено не было.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1034 узлы учета, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил, могут быть использованы для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя до истечения срока службы основных приборов учета (расходомер, тепловычислитель), входящих в состав узлов учета.

При таких обстоятельствах суд не соглашается с позицией ГЖИ о наличии признаков выхода из строя прибора учета по п/п «а» п. 75 правил № 1034.

Суд апелляционной инстанции также не может согласиться с доводом ГЖИ Липецкой области о наличии признаков вышедшего из строя прибора по подпунктам «б» и «в» пункта 75 Правил № 1034 (несанкционированное вмешательство в работу узла учета; нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета; повреждение линий электрических связей).

Так, из представленного в материалы дела технического проекта узла учета следует, что в его состав входят следующие средства измерения и устройства:

1. Теплосчетчик «Взлет ТСР»;

1.1 ТСРВ-034 Тепловычислитель (1 шт.);

1.2 ЭРСВ440Л Электромагнитный расходомер Ду 40 с монтажным комплектом № 2 (2 шт.);

1.3 Взлет ТПС Преобразователь температуры с гильзой L=98 мм, диапазон 0-180 °С (2 шт.);

1.4 Источник вторичного питания (24В);

2. Broen DZT Кран стальной шаровый под приварку, Ду40мм, Ру255ар.

Из акта периодической проверки узла учета за период с 08.12.2016 по 08.12.2017 следует, что узел учета допускается к эксплуатации в следующем составе:

- ТСРВ-034 Тепловой пункт (заводской номер 1102884);

- ЭРСВ440Л/40 Подающий трубопровод (заводской номер 1036127);

- ЭРСВ440Л/40 Обратный трубопровод (заводской номер 1018137);

- ТПС Подающий/обратный трубопровод (заводские номера 1010578, 1010577).

Из акта периодической проверки узла учет от 01.10.2018 следует, что узел учета допускается к эксплуатации в следующем составе (т.1 л.д. 16):

- ТСРВ-034 Тепловой пункт (заводской номер 1102884);

- ЭРСВ440Л/40 Подающий трубопровод (заводской номер 1018137);

- ЭРСВ440Л/40 Обратный трубопровод (заводской номер 1036127);

- ТПС Подающий/обратный трубопровод (заводские номера 1010578, 1010577).

Указанные средства измерений в установленном порядке опломбированы с присвоением следующих номеров пломб:

- ТСРВ-034 Тепловой пункт – 00044146;

- ЭРСВ440Л/40 Подающий трубопровод – 00044147;

- ЭРСВ440Л/40 Обратный трубопровод – 00044148;

- ТПС Подающий трубопровод – 00044149;

-ТПС Обратный трубопровод – 00044150.

Из акта периодической проверки от 25.09.2019 следует, что узел учета допускается к эксплуатации в следующем составе (т.1 л.д. 15):

- ТСРВ-034 Тепловой пункт (заводской номер 1102884), пломба № 44146;

- ЭРСВ440Л/40 Подающий трубопровод (заводской номер 1018137) пломба № 44147;

- ЭРСВ440Л/40 Обратный трубопровод (заводской номер 1036127) пломба № 44148;

- ТПС Подающий/обратный трубопровод (заводские номера 1010578/7) пломба № 44149/50.

Заводские номера средств измерения и номера их пломб актом периодической проверки узла учета от 15.02.2021 также подтверждаются (т.1 л.д. 14).

Таким образом нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, не установлено.

Довод инспекции о несанкционированной замене расходометров ЭРСВ440Л/40, со ссылкой на изменение заводских номеров указанных расходометров актах периодической проверки, является несостоятельными.

Судом проверены пояснения представителя ПАО «Квадра» о причинах указания в актах проверки 2016 и 2021 годов заводских номеров подающего трубопровода «1036127», обратного – «1018137», а в актах от 2018, 2019 гг - наоборот, обозрены соответствующие акты. Суд считает несовпадение заводских номеров технической ошибкой, допущенной при заполнении актов проверки, которое не может указывать на несанкционированное вмешательство в работу узла учета.

Иных доказательств вмешательства в работу расходометров ЭРСВ440Л/40 инспекцией не представлено.

Доводы ГЖИ Липецкой области о замене пломбы на ТПС подающем/обратном трубопроводах (заводские номера 1010578/7) подлежат отклонению как не подтверждённые материалами дела.

Так, в акте периодической проверки от 01.10.2018 сведения о пломбах на ТПС отражены следующим образом:


Заводской номер

Место установки

Номер пломбы


1010578

Подающий Т.П.

00044149


1010577

Обратный

00044150



В акте периодической проверки от 29.05.2019 те же сведения объединены в одну строку таблицы и отражены следующим образом:


Заводской номер

Место установки

Номер пломбы


1010578/7

Под./обр. тр-д

00044149/50



Таким образом, изменение способа отражения проверенных номеров пломб на ТПС (подающего трубопровода– 00044149 и обратного трубопровода- 00044150) не может указывать на нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета.

Доказательств, указывающих на повреждение линий электрических связей в исследуемом узле учёта, инспекцией не представлено.

Суд апелляционной инстанции также не может согласиться с доводом ГЖИ Липецкой области о наличии оснований для признания прибора вышедшим из строя по подпункту «е» пункта 75 Правил № 1034 (истечение срока поверки любого из приборов (датчиков).

В соответствии с пунктом 1.7 Приказа Госстандарта РФ от 18.07.1994 № 125 «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений», действующим в период проектирования узла учета (с 15.02.2002 по 19.09.2015), если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него или техническую документацию наносится поверительное клеймо или выдается «Свидетельство о поверке».

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815 «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», действующим с 10.02.2019 по 31.12.2020, то есть в период составления актов проверок узла учета от 16.12.2019, 20.11.2020 результаты поверки средства измерения (далее – СИ) удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) СИ, заверяемой подписью работника аккредитованного юридического лица или индивидуального предпринимателя, проводившего поверку СИ и знаком поверки. Конструкция СИ должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации СИ не позволяют нанести знак поверки непосредственно на СИ, он наносится на свидетельство о поверке и (или) в паспорт (формуляр).

Кроме того, до 24.09.2020 в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (в редакции от 13.07.2015, действующей в период передачи полномочий по ресурсоснабжению МКД от АО «ЛГЭК» заявителю) результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В силу части 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Как следует из материалов дела и письменных пояснений заявителя ПАО «Квадра» от 14.10.2021 № ПО-3161/2021 (т.1 л.д. 4) общество осуществляет поставку коммунальных ресурсов жителям МКД по адресу <...> 01.02.2014.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация – ПАО «Квадра» обязана осуществлять контроль за надлежащей эксплуатацией общедомового прибора учета тепловой энергии, к которой относится, в том числе осмотр, техническое обслуживание, поверка приборов учета.

В ходе проведения проверки ГЖИ Липецкой области у заявителя затребовались необходимые документы, подтверждающие исправность узла учета и его элементов.

Исходя из части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из технического проекта узла учета, на нем установлены следующие средства измерения:

1.1 ТСРВ-034 Тепловычислитель (1 шт.);

1.2 ЭРСВ440Л Электромагнитный расходомер Ду 40 с монтажным комплектом № 2 (2 шт.);

1.3 Взлет ТПС Преобразователь температуры с гильзой L=98 мм, диапазон 0-180 °С (2 шт.);

Представленными в материалы дела копиями паспортов ТСРВ-034 тепловычислителя, ЭРСВ440Л электромагнитных расходомеров и ТПС преобразователя температуры подтверждается осуществление их поверки в установленном порядке, в частности, в паспортах устройств имеются соответствующие отметки о поверке в разделе «Сведения о поверке».

Ввиду правомерного отсутствия в составе узла учёта иных средств измерения, в том числе и средства измерения давления (датчика, преобразователя), отсутствие соответствующей проверки не может образовывать нарушение, предусмотренное подпунктом «е» пункта 75 Правил № 1034.

Доказательств, указывающих на признаки выхода из строя узла учета, предусмотренные подпунктами «г», «д», «ж» пункта 75 Правил № 1034 инспекцией не представлены.

Отсутствие акта ввода в эксплуатацию узла учета по смыслу пункта 75 Правил № 1034 не является основанием для признания прибора учета вышедшим из строя.

Таким образом собранными по делу доказательствами не подтверждается неправомерное отсутствие прибора учёта или выход его из строя, которые являются обязательными условиями перехода к расчёту размера платы за коммунальную услугу по нормативной формуле.

При таких обстоятельствах, требования органа жилищного надзора, содержащиеся в спорном предписании, не могут быть признаны законными и обоснованными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.03.2022 по делу № А36-9172/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы ГЖИ Липецкой области и ООО «ГУК «Октябрьская» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

ФИО1



Судьи


ФИО2



ФИО3