Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А34-2033/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2033/2023
г. Курган
05 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 мая 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жилиной Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Багира» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.12.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,



установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Багира» (далее также – заинтересованное лицо, Общество, ООО ЧОО «Багира») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 03.03.2023 заявление принято к рассмотрению.

Представитель ООО ЧОО «Багира» ФИО2 по доверенности от 29.03.2022 присутствует в судебном заседании в качестве слушателя в связи с отсутствием диплома о высшем юридическом образовании либо ученой степени по юридической специальности.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, возражал против применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представил письменные пояснения.

Заинтересованное лицо до начала судебного заседания представило письменное ходатайство об отложении судебного заседания.

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 14.04.2023 объявлен перерыв до 21.04.2023.

После перерыва представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные документы, пояснил, что директор ООО «ЧОО «Багира» был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 26.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От ООО ЧОО «Багира» 21.04.2023 поступили дополнительные возражения на заявление.

В судебном заседании 21.04.2023 объявлен перерыв до 28.04.2023.

После перерыва заявитель требования поддержал, заявил ходатайство о приобщении отзыва на дополнительные пояснения.

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Багира» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.10.2009, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 11.01.2023 г. в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии от председателя Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (Курганское региональное отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности Федерального координационного центра руководителей охранных структур» POOP ФКЦ «Курган» ФИО3. поступила информация (вх. № 40 от 11.01.2023 г.) о том, что 10.01.2023 проведен общественный контроль исполнения контракта № 0343300002622000180 от 4 августа 2022 года на охранные услуги в государственном бюджетном учреждении «Курганская больница скорой медицинской помощи». Срок исполнения контракта с 1 августа 2022 года по 31 июля 2023 года. Место оказания услуг; <...>. В ходе проведения проверочных мероприятий выявлены нарушения законодательства в сфере частной охранной деятельности.

25.01.2023 начальником ЦЛРР Управления Росгвардии по Курганской области вынесено определение №б/н-2023 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого установлено:

в нарушение требований пункта 7 приказа Росгвардии от 19.10.2020 №419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» отсутствует лист ознакомления в должностной инструкцией (пост №1-4,15.11.2022);

в нарушение требований части 1 статьи 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» персонал и посетители ГБУ «Курганская БСМП» не проинформированы об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время до входа на охраняемую территорию (пост №1-4, 15.11.2022);

в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» к оказанию охранных услуг на объекте ГБУ «Курганская БСМП» привлекались сотрудники ООО «ЧОО «Багира», не имеющие личных карточек охранников:

- ФИО4 (15.11.2022, пост №2;

- ФИО5 (15.11.2022, пост №3);

- ФИО6 (15.11.2022, пост №4);

- ФИО7 (06.12.2022, пост №1);

- ФИО8 (06.12.2022, пост №3);

- ФИО9 (10.01.2023, пост №2);

- ФИО10 (10.01.2023, пост №4);

в нарушение требований пункта 4 приказа Росгвардии от 19.10.2020 №419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», заверенная копия должностной инструкции отсутствует на объекте охраны (пост №2, №3, №4 в период проверки с 15.11.2022 по 10.01.2023).

07.02.2023 старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Курганской области майором полиции ФИО1 в отношении ООО ЧОО «Багира» составлен протокол об административном правонарушении № 45РР64907022300027 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № 45РР64907022300027 от 07.02.2023 (далее также – Протокол) с материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлен в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Багира» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) определено понятие «лицензионных требований» как совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. При этом под «лицензируемым видом деятельности» понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Порядок и условия лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, помимо прочих, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью 1, 3, 7 и 8 статьи 12 Закона № 2487-1.

Частью третьей статьи 12 Закона № 2487-1 предусмотрено, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Как установлено материалами дела, ООО «ЧОО «Багира» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 27.09.2001, регистрационный номер лицензии Л056-00106-73/00028628.

В Протоколе установлено, что, в нарушение требований части 3 статьи 12 Закона №2487-1 персонал и посетители охраняемого ООО «ЧОО «Багира» объекта (ГБУ «Курганская больница скорой медицинской помощи», не проинформированы об осуществлении на указанном объекте охраны внутриобъектового и пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Также установлено, что в нарушение требований пункта 7 приказа Росгвардии от 19.10.2020 №419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» отсутствует лист ознакомления в должностной инструкцией (пост №1-4,15.11.2022). В нарушение требований части 7 статьи 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» к оказанию охранных услуг на объекте ГБУ «Курганская БСМП» привлекались сотрудники ООО «ЧОО «Багира», не имеющие личных карточек охранников:

- ФИО4 (15.11.2022, пост №2;

- ФИО5 (15.11.2022, пост №3);

- ФИО6 (15.11.2022, пост №4);

- ФИО7 (06.12.2022, пост №1);

- ФИО8 (06.12.2022, пост №3);

- ФИО9 (10.01.2023, пост №2);

- ФИО10 (10.01.2023, пост №4).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Обязательным основанием привлечения к административной ответственности является наличие состава административного правонарушения, элементом которого является событие административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Управлением указано на нарушение требований части 3 статьи 12 Закона № 2487-1

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее также – Положение №498), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, помимо прочих, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью 1, 3, 7 и 8 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 12 Закона N 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с пунктом 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

Вывод Управления о наличии в действиях заявителя вменяемого правонарушения основан на информации председателя Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (Курганское региональное отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности Федерального координационного центра руководителей охранных структур» POOP ФКЦ «Курган» ФИО3., поступившей в Управление 11.01.2023.

Между тем, в письме, зарегистрированном за вх. №40 11.01.2023, не указано на приложение каких либо документов, фотоматериалы, представленные Управлением, сами по себе не подтверждают, что именно ООО ЧОО «Багира» совершено правонарушение с учетом того, что фотографии сделаны неустановленным лицом, в неустановленное время. Из представленных в материалы дела фотографий не усматривается, что на них зафиксирована территория именно ГБУ «Курганская больница скорой медицинской помощи».

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов, в соответствии со статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом не проводился, соответствующий протокол с указанием выявленных нарушений не составлялся.

Иных доказательств наличия события вменяемого правонарушения, помимо фототаблиц, Управлением не представлено.

Объяснения должностных лиц ООО ЧОО «Багира» также не свидетельствуют о подтверждении факта совершения вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Протоколом установлено, что к оказанию охранных услуг на объекте ГБУ «Курганская БСМП» привлекались сотрудники ООО «ЧОО «Багира», не имеющие личных карточек охранников:

- ФИО4 (15.11.2022, пост №2;

- ФИО5 (15.11.2022, пост №3);

- ФИО6 (15.11.2022, пост №4);

- ФИО7 (06.12.2022, пост №1);

- ФИО8 (06.12.2022, пост №3);

- ФИО9 (10.01.2023, пост №2);

- ФИО10 (10.01.2023, пост №4).

Согласно листу учета рабочего времени постов охраны ГБУ «Курганская БСМП» (л.д. 88) в декабре 2022 указанные лица привлекались к оказанию охранных услуг.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из указанных обстоятельств, в том числе истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по делу об административном правонарушении за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере лицензирования отдельных видов деятельности не может быть принято по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Диспозиция нормы, содержащейся в части 43 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является бланкетной, объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной нормой, зависит от существа конкретного нарушения лицензионного законодательства, вменяемого субъекту.

Как следует из Протокола, а также заявления Управления, Обществу вменяется привлечение к осуществлению охранных услуг лиц, не имеющих личных карточек охранника.

В соответствии с статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.


К длящимся относятся правонарушения, которые заключаются в единичном, растянутом во времени противоправном акте поведения, выраженном в действии или бездействии, который начавшись в один момент времени продолжается непрерывно в течение определенного периода. В отношении таких правонарушений срок давности начинает течь либо с момента прекращения такой противоправной деятельности, либо с момента его выявления. В данном случае имело место продолжаемое правонарушение, которое заключалось в совершении серии однотипных противоправных актов. И в этом случае срок давности определяется по моменту совершения последнего из серии таких актов.

Из представленного в материалы дела доказательств следует, что правонарушение, выразившееся в допуске к осуществлению охранных услуг лиц, не имеющих личной карточки охранника, совершено в декабре 2022 года. Доказательств допуска к осуществлению охранных услуг лиц, не имеющих личной карточки охранника, в январе 2023 материалы дела не содержат.

Соответственно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение лицензионных требований, начинает исчисляться с момента нахождения лица, не имеющего личной карточки охранника на объекте.

На дату рассмотрения дела 28.04.2023 о назначении административного наказания исчисляемый с указанной даты срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу того, что на момент рассмотрения заявленных требований Росгвардии Курганской области о привлечении Лицензиата к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности истек, основания для привлечения ОО «ЧОО «Багира» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотренные частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Багира» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Т.Ю. Желейко