Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А56-26418/2020

4122/2020-204656(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26418/2020
08 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "СПб Реновация" к Государственной административно-технической инспекции об оспаривании постановления № 883 от 11.03.2020

при участии от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 22.01.2020) от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СПб Реновация» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 11.03.2020 № 883 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п.п. 1, 2 ст. 14, п. 1 ст. 16 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административные дела возбуждены по фактам выявления 30.01.2020 года в 11 часов 35 минут по адресу: 30.01.2020 в 11 часов 35 минут по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 72, (восточнее дома 35 литера А по Загородной улице) - (далее участок № 72) административных правонарушений, совершенных ООО "СПб Реновация" (далее - общество), выразившихся:

- в неисполнении заказчиком работ - обществом обязанности по получению ордера на производство земляных робот но строительству сетей канализации после окончания срока действия ордера ГАГ/1 Ж' К-11808 от 29.10.2018 на фактические объемы производства работ складирование материалов, размещение временной дороги;

- в производстве земляных работ на сетях водоотведения после истечения срока действия ордера ГАТИ № К-11808 от 29.10.2018. Срок действия ордера определен по 30.06.2019. Производятся работы внутри ограждения по строительству сетей водоотведения, работает техника;

-в самовольном размещении элемента благоустройства - временных сооружений (временной подъездной дороги за пределами границ зоны производства работ установленной ордером К-11808 от 29.10.2018), используемой для производства работ без ордера ГАТИ: за пределами зоны производства работ устроена подъездная дорога из ж/б плит к зоне работ протяженностью 17 пог.м. шириной 10 м.

30.01.2020 года специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории выявлено: производство земляных работ на сетях водоотведения после истечения срока действия ордера ГАТИ № К-1 1808 от 29.10.2018. Срок действия ордера определен по 30.06.2019: производятся работы внутри ограждения по строительству сетей водоотведения, работает техника.

Размещено временное ограждение зоны производства работ с превышением границ, согласованных ордером К-II808 от 29.10.2018, а именно размеры зоны производства работ (участка) по ордеру составляют 32м па 92 м, фактически временное ограждение размещено на площади 56 м на 94 м (за пределами земельного участка № 72). Самовольное размещение элемента благоустройства - временных сооружений (временной подъездной дороги за пределами границ зоны производства работ установленной ордером К-11808 от 29.10.2018), используемой для производства работ без ордера ГАТИ: за пределами зоны производства работ устроена подъездная дорога из ж/б плит к зоне работ протяженностью 17 пог.м. шириной 10 м. На землях общего пользования внутри ограждения произведено складирование материалов - строительный песок, железобетонные кольца и дорожные плиты за пределами границ ордера № К-11808 от 29.10.2018. Неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера на производство земляных работ по строительству сетей канализации после окончания срока действия ордера ГАТИ № К-11808 от 29.10.2018 на фактические объемы производства работ и складирование материалов, по данным фактам был составлен протокол осмотра территории от 30.01.2020 г.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 31.01.2020 года к 09 часам 30 минутам для составления протоколов по делам об административных правонарушениях и проведения осмотра территории путём вручения уведомления от 30.01.2020 года уполномоченному представителю общества, действующего на основании доверенности, факт получения подтвержден его подписью.

По факту выявленных правонарушений Инспекцией в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях № 44027, № 44026, № 44028 от 31.01.2020, предусмотренных пунктом 1 ст.14, п.1 ст. 16, п. 11 ст. 20 Закона № 273-70.

Определением ГАТИ от 11.03.2020 дела об административных правонарушениях № 44027, № 44026, № 44028 от 31.01.2020 объединены в одно производство, с присвоением № 44027.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление № 883 от 11.03.2020, которым общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 273-70 производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70 установлена ответственность за самовольный демонтаж, разрушение, размещение или перемещение элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), что влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила)

В соответствии с ордером на производство плановых работ № К-11808 от 29.10.2018 общество является заказчиком и производителем работ по вышеуказанному адресу, следовательно, общество несет обязанности по соблюдению требований Правил.

В соответствии с п. 3.1.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), заказчик до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, получить ордер ГАТИ на их производство.

В соответствии с п. п. 4.2, 4.5, 4.8 и 6.1 Правил, запрещено производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях; размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках,

предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства; складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ, грунта, отходов, образовавшихся при производстве работ.

Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено, в противном случае такие работы считаются самовольными.

В соответствии с п. 6.1 1 Правила ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

В соответствии с п. п. 3.2.18, 11.1, 11.10 Правил, производитель работ обязан в сроки действия ордера завершить работы и восстановить нарушенное благоустройство; ответственность за качество и сроки восстановления благоустройства до закрытия ордера несёт производитель работ.

Таким образом, общество, нарушив вышеперечисленные требования Правил, совершило правонарушения, предусмотренные п.п. 1 и 2 ст. 14 и п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Неисполнение заказчиком работ - обществом обязанности по получению ордера на производство земляных работ по строительству сетей канализации после окончания срока действия ордера ГАТИ № К-11808 от 29.10.2018 на фактические объемы производства работ складирование материалов, размещение временной дороги; производство земляных работ на сетях водоотведения после истечения срока действия ордера ГАТИ № К-11808 от 29.10.2018; самовольное размещение элемента благоустройства - временных сооружений (временной подъездной дороги за пределами границ зоны производства работ установленной ордером К-11808 от 29.10.2018), используемой для производства работ без ордера ГАТИ, охватывается единым деянием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных п.п. 1 и 2 ст. 14 и п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

На заявителя постановлением ГАТИ № 883 от 11.03.2020 наложен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной п.1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Исходя из положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного п.1 ст. 14 Закона № 273-70.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт- Петербурга от 11.03.2020 № 883 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "СПб Реновация" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 27.06.2019 9:41:39

Кому выдана Ресовская Татьяна Михайловна