Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А31-6/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-6/2023


г. Кострома «10» апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Костромской области от 05.12.2022 № 044/04/9.21-336/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и представления от 05.12.2022 № ОМ/2138/22 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

третье лицо: ООО «АвтоТранзит»,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.12.2022 № 294-22;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 20.12.2022 № 14/04;

от 3-го лица: не явились,

установил:

третьим лицом явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

Суд не признал его явку обязательной и, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Стороны поддержали свои позиции по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В Костромское УФАС России 29.04.2022 года поступило заявление ООО «АвтоТранзит». По результатам рассмотрения заявления ООО «АвтоТранзит» управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - Управление, Костромское УФАС России) установлено следующее.

ООО «АвтоТранзит» направило в адрес публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее - ПАО «ФСК ЕЭС», заявитель, сетевая организация) заявку от 08.04.2022 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «АвтоТранзит» в связи с увеличением мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

ПАО «ФСК ЕЭС» направило в адрес ООО «Авто Транзит» ответ от 25.04.2022 № М1/05/312 с замечаниями следующего содержания:

а) условия заявки (установка дополнительных трансформаторов мощностью 15000 кВА), подразумевают не увеличение мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, а новое технологическое присоединение новых энергопринимающих устройств по уровню напряжения 10 кВ, что противоречит пункту 8(2) Правил ТП;

б) согласно Акту об осуществлении технологического присоединения от 05.04.2022 № БП/34/22-М1 ООО «АвтоТранзит» к сетям ПАО «ФСК ЕЭС» присоединенная трансформаторная мощность составляет 2000 кВА, что не позволяет технологически обеспечить заявленную максимальную мощность в размере 15 МВт;

в) в соответствии с п. 10 Правил к заявке отсутствуют заверенные подписью ответственного лица и печатью организации следующие документы:

- один из перечисленных ниже видов документов:

- копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

- копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

- копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута).

ООО «АвтоТранзит» в свою очередь считает, что установка дополнительных силовых трансформаторов будет модернизацией существующих энергопринимающих устройств ООО «АвтоТранзит», что в свою очередь, не запрещено Правилами ТП.

В ходе проведенной проверки антимонопольным органом было установлено несоблюдение ПАО «ФСК ЕЭС» правил, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, которое влечет за собой административную ответственность на основании части 3 статьи 9.21 КоАП РФ.

14.09.2022 должностным лицом Управления в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» составлен протокол № 044/04/9.21-336/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 05.12.2022 Управления Федеральной антимонопольной службы России по Костромской области публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Также заявителю выдано представление от 05.12.2022 № ОМ/2138/22 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление, а также выданное представление, являются незаконным и подлежат отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В представленных отзывах Управление и ООО «АвтоТранзит» считают требования не подлежащими удовлетворению, состав административного правонарушения - доказанным.

Изучив представленные доказательства и выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Объективная сторона состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26 марта 2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами N 861 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии со статьей 8 Закона № 35-ФЗ ПАО «ФСК ЕЭС» является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС).

Как установлено материалами дела, ООО «Авто Транзит» направило в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» заявку от 08.04.2022 № б/н (вх. №, присвоенный ПАО «ФСК ЕЭС» М1/ЗТП/2525 от 21.04.2022) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Авто Транзит» в связи с увеличением мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (увеличение объема максимальной мощности на 13 000 кВт по классу напряжения 10 кВ, ранее присоединенной существующей трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ ООО «АвтоТранзит» ТП-64 10/0,4 кВ с двумя трансформаторами мощностью 1 000 кВА каждый, а также с установкой дополнительных шести новых силовых трансформаторов мощностью 2 500 кВА каждый (далее - Заявка на ТП).

ПАО «ФСК ЕЭС» направило в адрес ООО «Авто Транзит» ответ от 25.04.2022 № М1/05/312 с замечаниями следующего содержания:

а) условия заявки (установка дополнительных трансформаторов мощностью 15000 кВА), подразумевают не увеличение мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, а новое технологическое присоединение новых энергопринимающих устройств по уровню напряжения 10 кВ, что противоречит пункту 8(2) Правил ТП;

б) согласно Акту об осуществлении технологического присоединения от 05.04.2022 № БП/34/22-М1 ООО «АвтоТранзит» к сетям ПАО «ФСК ЕЭС» присоединенная трансформаторная мощность составляет 2000 кВА, что не позволяет технологически обеспечить заявленную максимальную мощность в размере 15 МВт;

в) «в соответствии с п. 10 Правил к заявке отсутствуют заверенные подписью ответственного лица и печатью организации следующие документы:

- один из перечисленных ниже видов документов:

- копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

- копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

- копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута)».

ООО «Авто Транзит» в свою очередь считает (заявление от 18.05.2022), что ПАО «ФСК ЕЭС» необоснованно апеллирует к понятию новых энергопринимающих устройств. Исходя из определения термина «энергопринимающие устройства», приведенного в ПП РФ от 27.12.2004 № 861, «энергопринимающие устройства потребителя» - находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи, установка дополнительных силовых трансформаторов на территории производственной площадки ООО «АвтоТранзит» на земельном участке с кадастровым номером 44:27:090801:658 по адресу <...>, не может быть признана как установка новых энергопринимающих устройств ООО «АвтоТранзит» на том основании, что проектируемые силовые трансформаторы присоединяются к существующей трансформаторной подстанции ТП-64 ООО «АвтоТранзит», в свою очередь ранее присоединенной к ЗРУ 10 кВ ПС 220 кВ Мотодеталь кабельной линией 10 кВ ф. <***>. Данный факт отражен в действующем акте о технологическом присоединении от 05.04.2022 № БП/34/22-М 1 между ПАО «ФСК ЕЭС» и ООО «АвтоТранзит». Таким образом, установка дополнительных силовых трансформаторов - это модернизация существующих энергопринимающих устройств ООО «АвтоТранзит», что не запрещено Правилами ТП, а равно и выполняется условие пункта 8(2) согласно которому Положения пунктов 8 и 8(1) Правил ТП применяются с учетом того, что к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей может осуществляться только на уровне напряжения 110 кВ и выше, за исключением, в том числе, технологического присоединения, осуществляемого в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств по основаниям, установленным пунктом 2 настоящих Правил.

Кроме того, ООО «Авто Транзит» в своем заявлении указало, что ПАО «ФСК ЕЭС» повторно направило замечание о том, что не предоставлена копия документа, подтверждающего право собственности заявителя на земельный участок 44:27:090801:658, что не соответствует действительности, так как к заявке от 08.04.2022 № б/н на технологическое присоединение была приложена Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 44:27:090801:658.

ПАО «ФСК ЕЭС» в пояснениях от 28.06.2022 № М1/1/461 указывает следующее: между филиалом ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Центра и ООО «АвтоТранзит» оформлен и действует Акт об осуществлении технологического присоединения от 05.04.2022 № БП/34/22-М1 (далее - Акт ТП). В соответствии с Актом ТП, ООО «АвтоТранзит» имеет технологическое присоединение к ПС 220 кВ Мотордеталь (Костромская область) со следующими техническими характеристиками:

- КЛ 10 кВф. <***>;

- одна точка присоединения - ячейка 10 кВ ф. 10-79 ЗРУ 10 кВ № 2 8 сек. шин ПС 220 кВ Мотордеталь;

- максимальная мощность - 2 000 кВт;

- присоединенная мощность - 2 000 кВА;

- категория надежности электроснабжения - III;

- существующие энергопринимающие устройства ООО «АвтоТранзит» (ТП-64 10/0,4кВ (2*1000кВА)) размещены на земельном участке с адресными ориентирами: 156001, <...>, кадастровый номер 44:27:090801:658.

Положением пункта 8(2) Правил ТП установлено, что к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей может осуществляться только на уровне напряжения 110 кВ и выше, за исключением:

- технологического присоединения, осуществляемого в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств по основаниям, установленным пунктом 2 Правил ТП;

- технологического присоединения электростанций;

- технологического присоединения энергопринимающих устройств, обеспечивающих энергоснабжение линий связи, сооружений связи, средств связи, средств телевизионного вещания и радиовещания;

- технологического присоединения энергопринимающих устройств, обеспечивающих работу пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

- технологического присоединения энергопринимающих устройств, обеспечивающих энергоснабжение специально созданных технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения в таких ситуациях.

На уровне напряжения ниже 110 кВ допускается технологическое присоединение вновь присоединяемых энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и территориальных сетевых организаций к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, введенным в эксплуатацию до 1 января 2018 года и включенным в перечень объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, к которым допускается осуществление технологического присоединения вновь присоединяемых энергопринимающих устройств потребителей на уровне напряжения ниже 110 кВ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2016 года N 1671-р, при отсутствии необходимости осуществления строительства и (или) реконструкции с увеличением трансформаторной мощности таких объектов, за исключением строительства объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Внесение изменений в перечень, указанный в абзаце седьмом пункта 8 (2) Правил ТП, осуществляется Правительством Российской Федерации на основании предложений Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики, сформированных с учетом соответствующих обоснований, представленных Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Таким образом, согласно исключению, предусмотренному абзацем 2 пункта 8(2) Правил ТП, допускается технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к объектам электросетевого хозяйства ПАО «ФСК ЕЭС» на уровне напряжения ниже 110 кВ при технологическом присоединении, осуществляемом в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств по основаниям, установленным пунктом 2 Правил.

Пункт 2 Правил ТП распространяет свое действие в отношении трех случаев технологического присоединения, ранее присоединенных энергопринимающих устройств:

- увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 года N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации".

Как следует из пояснения ПАО «ФСК ЕЭС», поданная ООО «АвтоТранзит» Заявка на ТП подразумевает технологическое присоединение впервые вводимых энергопринимающих устройств классом напряжения 10 кВ (шесть новых силовых трансформаторов мощностью 2 500 кВА каждый), то есть новое технологическое присоединение к сети ЕНЭС по классу напряжения ниже 110 кВ, вследствие чего условия действия исключения, предусмотренного абзацем 2 пункта 8(2) Правил не соблюдены.

Однако из представленных документов судом установлено следующее.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8(2) Правил № 861, Положения пунктов 8 и 8(1) настоящих Правил применяются с учетом того, что к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей может осуществляться только на уровне напряжения 110 кВ и выше, за исключением технологического присоединения, осуществляемого в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств по основаниям, установленным пунктом 2 настоящих Правил.

Пунктом 9 Правил № 861 установлены требования, к заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), в соответствии с которым в зависимости от конкретных условий в заявке должны быть указаны определенные сведения.

Согласно пункту 10 Правил № 861, к заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики;

г) один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "н" и "о" настоящего пункта):

- копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

- копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

- копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

д(1)) в случае подачи заявки очно или почтой - заполненное согласие на обработку персональных данных, соответствующее требованиям Федерального закона "О персональных данных";

ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком), с приложением документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя на заключение такого договора;

к) в случае технологического присоединения объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения соответственно, разработанная заявителем и согласованная им с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и методическими указаниями по проектированию развития энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе;

м) копия решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации - в случае если вывод из эксплуатации принадлежащего заявителю объекта по производству электрической энергии (мощности) осуществляется в целях его замещения присоединяемым к электрическим сетям объектом по производству электрической энергии (мощности), указанным в заявке, строительство (реконструкция) которого также выполняются заявителем, и указанное решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти получено до подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение замещающего объекта;

н) в случае подачи заявки на основании пункта 8(7) настоящих Правил - копия договора о комплексном развитии территории, а также копии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительного плана земельного участка;

о) в случае подачи заявки на основании пункта 8(8) настоящих Правил - копии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвержденного проекта межевания территории и (или) выданного в соответствии с частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительного плана земельного участка и утвержденной в соответствии с земельным законодательством схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (в случае подачи заявки юридическим лицом, созданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, иным юридическим лицом - также копии документов, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в случаях, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 8(8) настоящих Правил);

п) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом "и(1)" пункта 9 настоящих Правил, - копия утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории;

р) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом "и(2)" пункта 9 настоящих Правил, - копии проектной документации, либо проекта планировки территории, либо разрешения на строительство, предусматривающих этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

с) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства - копия утвержденной в установленном порядке комплексной схемы инженерного обеспечения территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию (при наличии).

Согласно пункту 15 Правил № 861, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10и 12- 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

ПАО «Россети» в адрес ООО «АвтоТранзит» проект договора и подписанные технические условия не направлялись.

К заявке ООО «АвтоТранзит» от 21.12.2021 были приложены следующие документы:

- план расположения энергопринимающих устройств;

- документ, подтверждающий право собственности на объект или иное предусмотренное законом основание;

- учредительные документы юридического лица;

- выписка из ЕГРЮЛ;

- схема выдачи мощности или схема внешнего электросноаюжения;

- документ, подтверждающий ранее присоединенную мощность.

Замечания ПАО «Россети» от 29.12.2021 содержат предложение рассмотреть вопрос о возможности увеличения максимальной мощности без изменения трансформаторной мощности со ссылкой на п. 8(2) Правил № 861, а так же ссылку на отсутствие копии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства.

31.03.2022 заявка от 21.12.2021 аннулирована.

К заявке от 17.01.2022 ООО «АвтоТранзит» приложены следующие документы:

- план расположения энергопринимающих устройств;

- договор аренды земельного участка;

- устав;

- выписка из ЕГРЮЛ;

- схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения;

- акт Б/П/59/21-М1 от 21.09.2021.

Замечания ПАО «Россети» от 28.01.2022 содержат ссылку на пункт 8(2) Правил № 861, согласно которому технологическое присоединение может осуществляться только на уровне 110 кВ и выше, а так же ссылку на отсутствие копии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства.

В ответ ООО «АвтоТранзит» представлены 03.02.2022 пояснения на замечания ПАО «Россети» с просьбой повторно рассмотреть заявку от 17.01.2022.

Из ответа ПАО «Россети» от 08.02.2022 следует, что основания (со ссылкой на п. 15 правил № 861) для нерассмотрения обращения (пояснений) ООО «АвтоТранзит» от 03.02.2022 указаны в замечаниях, согласно которых в заявке отсутствуют документы установленные п. 10 Правил №861.

Замечания ПАО «Россети» от 08.02.2022 содержат ссылку на п. 8(2) Правил № 861, согласно которого технологическое присоединение может осуществляться только на уровне 110 кВ и выше, а так же ссылку на отсутствие копии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства.

Информации об аннулировании заявки от ООО «АвтоТранзит» от 17.01.2022 г. в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Из представленных в материалы дела документов следует, что основанием для нерассмотрения заявок от 21.12.2021 и от 17.01.2022 явилось отсутствие документов, установленные пунктом 10 Правил № 861, при этом замечания не содержат указания на конкретные документы, которые отсутствуют в составе заявок.

При этом из состава заявок следует, что к заявке от 21.12.2021 приложен документ, подтверждающий право собственности на объект или иное предусмотренное законом основание; к заявке от 17.01.2022 приложен договор аренды земельного участка.

ООО «АвтоТранзит» по каждому случаю представлены пояснения по представленным заявкам.

Как следует из представленных ПАО «Россети» пояснений от 17.10.2022, 05.04.2022 ПАО «Россети» и ООО «АвтоТранзит» оформлен акт технологического присоединения в котором в разделе 1 уточнены адресные ориентиры энергопринимающих устройств заявителя.

К заявке от 06.04.2022 ООО «АвтоТранзит» приложены следующие документы:

- план расположения энергопринимающих устройств;

- перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики,

- договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 44:27:090801:658;

- выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 44:27:090801:658;

- устав;

- выписка из ЕГРЮЛ;

- акт об осуществлении технологического присоединения от 05.04.2022 № БП/34/22-М1;

- сопроводительное письмо к заявке на технологическое присоединение.

Из ответа от 25.04.2022 следует, что основания (со ссылкой на п. 15 правил № 861) для нерассмотрения заявки ООО «АвтоТранзит» от 08.04.2022 указаны в замечаниях, согласно которых в заявке отсутствуют документы установленные п. 10 Правил № 861.

Замечания ПАО «Россети» от 25.04.2022 содержат ссылку на п. 8(2) Правил № 861, согласно которого технологическое присоединение может осуществляться только на уровне 110 кВ и выше.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «АвтоТранзит» соблюдены требования пункта 9 Правил № 861 к подаче заявки и представлены в адрес ПАО «Россети» установленные пунктом 10 Правил № 861 документы.

Согласно пунктам 4 заявок юридического лица ООО «АвтоТранзит», заявитель в связи с увеличением объема максимальной присоединенной мощности просит осуществить технологическое присоединение ранее присоединенной существующей трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ ТП-64.

Согласно пунктам 6 заявок наименование точки присоединения - ф. <***> кВ в ЗРУ 10 кВ ПС 220 кВ Мотордеталь, описание точки присоединения - ф. <***> кВ в ЗРУ 10 кВ ПС 220 кВ Мотор деталь с ранее присоединенными кабельной линией и ТП с двумя существующими и шестью новыми трансформаторами.

Из представленной заявки не следует об изменении точки присоединения ранее присоединенной трансформаторной подстанции.

Пунктом 28 Правил № 861 установлены критерии наличия технической возможности технологического присоединения.

В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (п. 29 Правил).

Документов, указывающих на отсутствие технической возможности технологического присоединения ранее присоединенной существующей трансформаторной подстанции по точке присоединения - ф. <***> кВ в ЗРУ 10 кВ ПС 220 кВ Мотордеталь ПАО «Россети» не представлено.

Согласно пункту 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Из материалов дела не следует, что заявки ООО «АвтоТранзит» рассмотрены и заявителю не направлены для подписания заполненные и подписанные проекты договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в связи с несоответствием ООО «АвтоТранзит» п. 8(2) Правил № 861.

Нерассмотрение в установленный срок заявок ООО «АвтоТранзит», ненаправление (направление с нарушением срока) уведомления, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям, требование представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, ненаправление для подписания заполненного и подписанного проекта договора в 2 экземплярах и подписанных технических условий как неотъемлемое приложение к договору нарушают требования установленные Правилами № 861 (п. 10, 11,15 Правил).

Несоблюдение правил, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, влечет за собой административную ответственность.

Срок давности привлечения ПАО «Россети» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления не истек.

Исключительных обстоятельств для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

ПАО «Россети» при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требования законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

На основании изложенного оспариваемое постановление по делу № 044/04/9.21-89/2022 об административном правонарушении, а также выданное на его основе представление от 05.12.2022 № ОМ/2138/22 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы ПАО «Роесети». Оспариваемые постановление и представление приняты в пределах полномочий антимонопольного органа, установленных статьей 23.48 КоАП РФ, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности Костромским УФАС России соблюден.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Костромской области от 05.12.2022 № 044/04/9.21-336/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и представления от 05.12.2022 № ОМ/2138/22 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин