Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А23-3443/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-3443/2021
09 июля 2021 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области, 248000, <...>,

к муниципальному предприятию "Служба единого заказчика" Муниципального района "Ферзиковский район", ОГРН <***>, ИНН <***>, 249800, <...>,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

до перерыва:

от заинтересованного лица - директора ФИО2, на основании паспорта, выписки из ЕГРЮЛ, представителя ФИО3, по доверенности №145 от 01.07.2021, паспорта, диплома о высшем образовании ВСА 0700621,

после перерыва:

от заинтересованного лица - представителя ФИО3, по доверенности №145 от 01.07.2021, паспорта, диплома о высшем образовании ВСА 0700621,

представитель заявителя в предварительное судебное заседание не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области (далее - заявитель, Межрегиональное управление Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении муниципального предприятия "Служба единого заказчика" Муниципального района "Ферзиковский район" (далее - МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район", муниципальное предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном 07 июля 2021 года, был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 09 июля 2021 года.

Представитель заявителя о дате, времени и месте судебного заседания в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

До судебного заседания от Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области поступила телефонограмма в которой сообщило о том, что явка управления в судебное заседания невозможна, поскольку в штате отсутствует сотрудник с высшим юридическим образованием.

В судебном заседании представитель МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" просил отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" имеет лицензию серии 040 №00179 от 14.11.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В лицензии указан адрес ведения деятельности - 249800, Калужская область, Ферзиковский район, в районе д. Козловка (сбор и размещение отходов IV класса опасности).

В соответствии с договором аренды земельного участка №12 от 28.02.2012, заключенного между Администрацией (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Ферзиковский район" и МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район", муниципальному предприятию передан в аренду земельный участок площадью 10608 кв.м. с кадастровым номером 40:22:085201:157, распложенный по адресу: Калужская область, Ферзиковский район, в районе д. Козловка, с видом разрешенного использования "для размещения полигона ТБО".

На основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области от 25.02.2021 №130-ПР о проведении плановой выездной проверки в отношении МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район", была проведена плановая выездная проверка, задачами которой являлось исполнение и соблюдение норм и требований природоохранного законодательства Российской Федерации МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" при осуществлении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: объект 29-0140-002238-П, а также исполнение и соблюдение лицензиатом лицензионных требований.

Копия приказа была направлена в адрес муниципального предприятия почтой и получено им - 05.03.2021.

Уведомлением от 07.04.2021 №05-25/2781 МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" извещено о необходимости явиться в управление 09.04.2021 для ознакомления с актом проверки, получения предписания, составления протоколов об административном правонарушении.

По итогам проверки составлен акт №130-ПР от 09.04.2021 в котором отражено, следующее.

1. В ходе проверки установлено, что у МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" отсутствуют специально оборудованные транспортные средства для осуществления лицензируемой деятельности по транспортировке отходов.

2. Согласно договору аренды №12 от 28.02.2012 МП "СЕЗ" MP "Ферзиковский район" имеет в пользовании земельный участок с кадастровым номером 40:22:085201:157 площадью 10608 кв. м, расположенный по адресу: Калужская область, Ферзиковский район, в р-не д.Козловка, с видом разрешенного использования "для размещения полигона ТБО".

Приказом №625 от 31.07.2015 полигон ТБО "МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" д. Козловка включен в государственный реестр размещения отходов.

Директором "МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" утвержден технологический регламент по технической эксплуатации полигона ТБО д. Козловка от 2020 года.

Однако "МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" допускает пользование объектом размещения отходов I - IV классов опасности (полигона ТБО д. Козловка) в отсутствии документации, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области пришло к выводу о наличии в действиях "МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" грубого нарушения лицензионных требований ссылаясь пункт 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункты "б", "е" пункта 3, пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290.

Страшим государственным инспектором 09.04.2021 в присутствии директора муниципального предприятия в отношении "МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" составлен протокол об административном правонарушении №05-33/326, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражного суда, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований установлен "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:

- соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон "Об отходах производства и потребления").

Законом "Об отходах производства и потребления" установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Законом "Об отходах производства и потребления" дано понятие отходов производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 9 Закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежат деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, устанавливается "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

е) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Пунктом 4 Положения регламентировано, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности":

а) отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Данный перечень грубых нарушений является исчерпывающим, отнесение иных нарушений лицензионных требований перечисленных в пункте 3 Положения к числу грубых нарушений не предусматривается Постановлением Правительства от 26.12.2020 №2290.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В протоколе об административном правонарушении от 09.04.2021 №05-33/326 неверно указано, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 3, пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом в том числе следующих требований: для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В пункте 4 Положения в числе грубых нарушений такое нарушение, как указанное в протоколе об административном правонарушении отсутствует.

Также в протоколе об административном правонарушении неверно указано, что в соответствии с подпунктом "е" пункта 3, пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом в том числе следующих требований: для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Такого нарушения в пункте 4 Положения не указано.

Пункт 4 Положения устанавливает исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований.

Указанные в протоколе об административном правонарушении грубые нарушения лицензионных требований не относится к перечню грубых нарушений перечисленных в пункте 4 Положения.

Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения ранее относились к грубым нарушениям и перечислялись в "Положении о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденных Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, утратившего законную силу 01.01.2021.

Протокол об административном правонарушении составлен 09.04.2021.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении фактически указана неверная квалификация по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что в данном случае нарушение лицензионных требований не является грубым и подлежит переквалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Первоначально в суд был представлен неполный материал проверки.

Суд признал обязательной явку представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области.

От заявителя поступила информация, что явка управления в судебное заседания невозможна, поскольку в штате отсутствует сотрудник с высшим юридическим образованием.

Заявителем по почте были представлены материалы проверки, в которых содержалась лицензия серии 040 №00179 от 14.11.2016 и договор аренды земельного участка №12 от 28.02.2012 с дополнительными соглашениями.

Иные документы, указанные в акте проверки: технологический регламент по текущей эксплуатации полигона ТБО д. Козловка, проект полигона, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в суд не представлены.

Суд приходит к выводу, что заявителем не доказан факт правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения является обязательным элементом состава административного правонарушения.

Основным документом по делу об административном правонарушении является протокол по делу об административном правонарушении.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указывается, в числе прочего, событие административного правонарушения.

Событие - это один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Таким образом, в протоколе обязательно должен быть описан конкретный факт, в котором выразилось событие административного правонарушения. При этом в силу статей 1.5 и 2.1 КоАП РФ обязательным элементом является описание и установление вины, виновных действий.

В протоколе об административном правонарушении от 09.04.2021 отсутствует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе описывается событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям данным в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Поскольку составы правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 и частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение таких дел отнесено к компетенции судей арбитражных судов, а переквалификация правонарушения с части 4 статьи 14.1 на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является менее строгой, чем установленная в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ санкция.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

Субъект правонарушения - лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию серии 040 №00179 от 14.11.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, со сроком действия бессрочно, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Муниципальное предприятие, получив лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Несоблюдение муниципальным предприятием лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях, поскольку доказательств принятия им исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, которые позволили бы судить об отсутствии вины (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), в материалах дела не содержится.

Вина муниципального предприятия в нарушении лицензионных требований подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки №130-ПР от 09.04.2021, протоколом об административном правонарушении №05-33/326 от 09.04.2021.

При таких обстоятельствах вина муниципального предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленной.

В протоколе об административном правонарушении отражены два нарушения лицензионных требований:

1. Отсутствие у МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" специально оборудованных транспортных средств для осуществления лицензируемой деятельности по транспортировке отходов.

2. Пользование "МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" объектом размещения отходов I - IV классов опасности (полигона ТБО д. Козловка) в отсутствии документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

"МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" представило в суд договор аренды №12 специализированного транспорта (с экипажем) от 11.01.2021 согласно которому муниципальному предприятию предоставляется в аренду и оказание арендодателем своими силами услуг по управлению, техническому содержанию (обслуживанию) и эксплуатации спецтехники с экипажем.

Довод "МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" о том, что предприятие не занимается транспортировкой отходов с 2019 года подтверждается следующим.

Частью 1 статьи 24.6 Закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В Постановлении Правительства Калужской области от 15.02.2018 №89 "Об утверждении региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Калужской области" в разделе III. "Обоснование необходимости разработки региональной программы" указано следующее.

На основании статьи 24.6 Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Калужской области должны осуществляться региональным оператором по обращению с ТКО в соответствии с:

- Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641";

- территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Калужской области, утвержденной приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 22.09.2016 №496 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Калужской области", разработанной в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, образующихся на территории Калужской области;

- настоящей региональной Программой.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом "МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха. Дополнительными видами деятельности являются - сбор отходов, сбор неопасных отходов, обработка и утилизация отходов, обработка и утилизация неопасных отходов. Вид деятельности транспортировка ТКО отсутствует.

"МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" не является региональным оператором Калужской области.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 4 указанных Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (пункт 5 Правил).

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 26 Правил).

Таким образом, требования специального оснащения транспортных средств, в том числе аппаратурой спутниковой навигации относятся в региональному оператору и транспортировку ТКО может осуществлять региональный оператор.

В соответствии с разделом 12 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 22.09.2016 №496 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Калужской области" в апреле 2018 года по результатам конкурсного отбора Государственному предприятию Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" (ГП "КРЭО") присвоен статус регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Калужской области.

Статус регионального оператора по обращению с ТКО ГП "КРЭО" присвоен сроком на 10 лет.

Территорией, на которой региональный оператор осуществляет свою деятельность с 1 января 2019 года, является вся Калужская область.

Доказательств того, что "МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" осуществляет транспортировку отходов административным органом не представлено.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

По первому эпизоду суд считает недоказанным факт правонарушения, поскольку административным органом не доказано, что муниципальное предприятие осуществляет транспортирование ТКО.

Довод "МП "СЕЗ" МР "Ферзиковский район" о том, что требование по наличию положительного заключения государственной экологической экспертизы неприменимо, необоснован.

В соответствии с пунктом 4.11 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 №607-ст, под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Согласно пункту 1.1. СНиП 2.01.28-85 полигоны являются природоохранными сооружениями и предназначены для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения токсичных отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений.

Согласно пункту 4.1 "СП 127.13330.2017. СНиП 2.01.28-85. Свод правил. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.11.2017 №1533/пр) полигон по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов является специально оборудованным сооружением, предназначенным для обезвреживания и размещения отходов производственной деятельности. На полигон принимаются отходы I - IV классов опасности.

Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных положений в совокупности, объект размещения отходов характеризуется особым статусом сооружения: им может являться не любое сооружение, а только специально оборудованное, предназначенное для размещения отходов, что предполагает необходимость относить к объектам размещения отходов соответствующее сооружение, оборудованное и отвечающее требованиям действующего законодательства. Такое специальное сооружение (хранилище), используемое в качестве объекта размещения отходов, является объектом капитального строительства.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона "Об отходах производства и потребления" запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Следовательно, при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта, используемого для размещения отходов, установить соответствие такого объекта требованиям законодательства, не представляется возможным.

Довод муниципального предприятия о том, что в отношении полигона ТКО в деревне Козловка Ферзиковского района проведение государственной экологической экспертизы не нужно, так как объект введен в эксплуатацию в 1989 году и тогда не требовалось заключение экологической экспертизы, уже включен в государственный реестр объектов размещения отходов, что может быть осуществлено только при предоставлении и наличии определенных документов, не опровергает вывод Межрегиональное управление Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области о необходимости наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта, используемого для размещения отходов.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон "Об отходах производства и потребления") объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792.

Согласно пунктам 16 и 18 указанного Порядка - Государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49 (зарегистрирован в Минюсте России 8.06.2010, регистрационный №17520).

При этом в соответствии со статьей 1 Закона "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В письме Минприроды России от 05.09.2014 №05-12-44/20156 указано, что помимо требований к объектам размещения отходов, установленных статьей 12 Закона "Об отходах производства и потребления", необходимо учитывать требования, предъявляемые к объектам размещения отходов как к сооружениям и объектам капитального строительства согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также требования природоохранного законодательства.

Требование по наличию положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, не применимо, в случае, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в период с 01.01.2007 до 11.01.2009.

Таким образом, в период с 23.11.1995 по 01.01.2007 требовалось и положительное заключение государственной экологической экспертизы, и разрешение на строительство/акт ввода объекта в эксплуатацию.

Отсутствие заключения экологической экспертизы образует событие административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

В рассматриваемой случае, отсутствуют доказательства, позволяющие квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ и пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Правонарушение муниципальным предприятием совершено впервые, ранее предприятие к административной ответственности не привлекалось. Документальных доказательств наличия обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность суду не представлено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Привлечь муниципальное предприятие "Служба единого заказчика" Муниципального района "Ферзиковский район", зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому округу г. Калуги 18.04.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 249800, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Отказать в удовлетворении заявленных требований Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области о привлечении муниципального предприятия "Служба единого заказчика" Муниципального района "Ферзиковский район" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.А. Кретова