Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А07-29032/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29032/20
г. Уфа
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2022

Полный текст решения изготовлен 01.12.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

ООО "Баштальк" (453700, <...>)

к Белорецкому межрайонному территориальному отделу Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (453500,г. Белорецк, ул.50-лет Октября, 35А)

Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (450006, <...>)

об отмене постановления № 29/22-20 от 21.10.2020 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

От заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 21.01.2021.

От Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан – ФИО3, доверенность № 24 от 10.01.2022.

От Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан - не явились, извещены.


ООО «Баштальк» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановление № 29/22- 20 о назначении административного наказания в отношении ООО «Баштальк», вынесенное 21.10.2020 старшим государственным лесным инспектором Республики Башкортостан, начальником Белорецкого межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО4

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании направленных материалов проверки, зарегистрированный в КУСП №8316 от 25.08.2020, Отделом МВД России по Учалинскому району, 25.08.2020 в дежурную часть ОМВД РФ по Учалинскому району поступило телефонное сообщение от ведущего специалиста-эксперта Белорецкого МТО ФГЛиПН МЛХ РБ ФИО5 о том, что в квартале №222 выдела 11 Кирябинского участкового лесничества возможно идет незаконная добыча полезных ископаемых ООО «Баштальк», близ д. Абдулкасимово, Учалинского района.

Административным органом установлено, что общество выполняет работы по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых, в части вскрышных работ и правоустанавливающие документы на занятие лесных участков отсутствуют.

Из направленных материалов проверки Отдела МВД России по Учалинскому району, согласно объяснению учредителя общества следует, что на основании лицензии на право пользования недрами серии УФА номер 00569 вид лицензии ТЭ общество осуществляет работы на Абдулкасимовском месторождении талька, расположенное севернее д. Абдулкасимово Учалинского района РБ.

Административный орган указывает на то, что отсутствуют копии правоустанавливающих документов на занятие лесных участков. ООО «Баштальк» был предоставлен в аренду по договору №112 аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 16.04.2008 г., лесной участок в квартале 222 выдела 11 Кирябинского участкового лесничества Учалинского лесничества сроком по март 2020 г. и срок аренды не продлен, также лесной участок не передан Арендодателю по акту приема-передачи в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования. В отделе ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Учалинскому лесничеству отсутствуют данные о продлении срока аренды лесного участка обществом в квартале 222 выдела 11 Кирябинского участкового лесничества Учалинского лесничества.

Постановлением № 29/22-20 о назначении административного наказания, вынесенным 21.10.2020 старшим государственным лесным инспектором Республики Башкортостан начальником Белорецкого МТО ФГЛиПН Минлесхоза РБ ФИО4, ООО «Баштальк» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО "Баштальк" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, просит признать незаконным и отменить названное постановление по основаниям, указанным в заявлении.

Ответчик в материалы дела представил отзыв, согласно которому считает вынесенное постановление законным и обоснованным, иных возражений не представил.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является право государственной собственности на леса, а также право лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование.

Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.

Предметом правонарушения являются лесные участки, права пользования ими. Лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о проведении лесоустройства, о проектировании лесных участков, включенный в государственный земельный кадастр в результате их государственного кадастрового учета.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий.

Как следует из материалов дела, 16 апреля 2008 года между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан и ООО «Баштальк» был заключен договор аренды лесного участка, согласно которому обществу передан лесной участок площадью 7,0 га по адресу: Республика Башкортостан, г. Учалы, Кирябинское участковое лесничество Учалинского лесничества № 222 выдел 11.

Лесной участок передан сроком до 10 марта 2020 года для разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно подпункту «к» пункта 11 раздела III договора, арендатор обязан в случае прекращения действия настоящего договора передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи, форма которого аналогична форме, указанной в приложении № 5, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

Исполняя обязательства по договору, Министерство передало, а ООО «Баштальк» приняло вышеуказанный лесной участок по акту приема-передачи от 10 апреля 2008 года.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из сделок, под которыми понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (ч. 3 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Следовательно, нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регулирующие аренду лесных участков, являются специальными нормами по отношению к нормам об аренде содержащимся в Гражданском кодексе Российской Федерации и Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент истечения срока действия договора) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

В ч. 3 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к которым в том числе, отнесены случаи заключения договоров аренды лесных участков для разработки полезных ископаемых (ст. 43 Лесного кодекса российской Федерации).

В силу ч. 4 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.

В соответствии с действующей редакцией ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Исходя из буквального толкования п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 74 Лесного кодекса фактически устанавливает основания, при наличии которых лицо, являющиеся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет преимущественное право перед другими участниками гражданского оборота на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок, а п. 2 ст. 74 содержит конкретные условия, обусловленные спецификой земель лесного фонда и принципами правового регулирования отношений, связанных с оборотом лесных участков, при которых арендатор может реализовать такое право.

В соответствии с п. 10 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как предусмотрено ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения этих работ.

В силу положений п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении срока действия договор аренды лесного участка считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений ч. 9 ст. 17.1 Закона о конкуренции. По смыслу ч. 10 ст. 17.1 Закона о конкуренции, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок. Однако при этом условие договора аренды, заключенного на новый срок в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Закона о конкуренции без проведения торгов, об арендной плате (п. 1 ч. 9 данной статьи) подлежит применению к отношениям сторон, существовавшим с момента истечения срока первоначального договора аренды и до момента заключения договора аренды на новый срок.

Договор аренды лесного участка от 16 апреля 2008 года заключен без проведения торгов, поскольку предоставлен ООО «Баштальк» для разработки месторождения полезных ископаемых, учитывая, что срок его действия истек 10 марта 2020 года, но по истечении срока действия договора ответчик продолжил пользоваться лесным участком, являющимся предметом данного договора, в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, договор аренды лесного участка от 16 апреля 2008 года является продленным на неопределенный срок.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 марта 2022 года в удовлетворении исковых требований Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан к ООО «Баштальк» об обязании до 31 мая 2021 года произвести полную рекультивацию лесного участка площадью 7,0 га по адресу: Республика Башкортостан, г. Учалы, Кирябинское участковое лесничество Учалинского лесничества № 222 выдел 11 в соответствии с Проектом рекультивации земель, путем выравнивания поверхности отвала вскрышных пород, размещаемого в выработанном карьерном пространстве и нанесении плодородного слоя, обязании ответчика после проведения рекультивации передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства с характеристиками земельного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования, отказано, с мотивировкой, что указанный выше договор № 112 от 16 апреля 2008 года заключен без проведения торгов на срок аренды более 10 лет, по истечении срока действия договора ответчик продолжил пользоваться лесным участком, являющимся предметом данного договора, следовательно, в данном случае в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В силу ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах Постановление Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (453500,г. Белорецк, ул.50-лет Октября, 35А) № 29/22-20 от 21.10.2020 о привлечении ООО "Баштальк" (453700, <...>) к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей, нельзя признать законным, оно подлежит отмене, в связи с отсутствием в действиях ООО «Баштальк» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "Баштальк" (453700, <...>) удовлетворить.

Постановление Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (453500,г. Белорецк, ул.50-лет Октября, 35А) № 29/22-20 от 21.10.2020 о привлечении ООО "Баштальк" (453700, <...>) к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова