Постановление от 26 февраля 2019 г. по делу № А50-28865/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9688/18

Екатеринбург

26 февраля 2019 г.


Дело № А50-28865/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Кангина А. В., Гавриленко О. Л.

при ведении протокола помощником судьи Колмогоровой И.В., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Семнадцатого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу кассационную жалобу публичного акционерного общества «Морион» (далее - общество «Морион», общество) на решение Арбитражного суда Пермского края от 12.10.2018 по делу № А50-28865/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи приняли участие представители:

общества «Морион» - Аникаева Н.А. (доверенность от 09.01.2019);

Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Пермскому краю Уральского Главного управления (далее - управление, банк) - Кабанова Т.В. (доверенность от 04.09.2018).

Общество «Морион» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным постановления банка от 07.09.2018 № ЦА-28-ЮЛ-18-13460/3110-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.10.2018 (судья Шаламова Ю.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 (судьи Щеклеина Л.Ю., Варакса Н.В., Трефилова Е.М.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Морион» просит названные судебные акты отменить, заявленные требования о признания оспариваемого постановления незаконным удовлетворить, либо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, указывая на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, представленным в материалы дела.

Общество «Морион» в кассационной жалобе приводит довод о принятии всех необходимых мер по недопущению нарушения требований действующего законодательства, при этом действия общества не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинно вред интересам граждан, общества и государства, что является основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу банк указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, при проведении мониторинга соблюдения требований к раскрытию информации на рынке ценных бумаг отделом методологии и контроля раскрытия информации обнаружено, что обществом «Морион» не опубликован в установленный срок текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 год с приложением аудиторского заключения в отношении такой отчетности на странице в сети интернет, что является нарушением п. 71.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг от 30.12.2014 № 454-П (далее - Положение № 454-П) (акты о подтверждении факта нарушения раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг от 06.08.2018, от 17.08.2018).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением в отношении общества протокола № ЦА-28-ЮЛ-18-13460/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 07.09.2018 вынесено оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной названной статьей, в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Полагая, что указанное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество «Морион» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций исходили из отсутствия правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу п. 26 ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

На основании п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» акционерное общество обязано раскрывать в том числе годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Согласно п. 2.13 Положения № 454-П в случае если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с настоящим Положением, и (или) в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Положением, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 69.2 Положения № 454-П публичное акционерное общество обязано раскрывать в том числе годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность публичного акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.

Пунктом 71.3 Положения № 454-П предусмотрено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества должна состоять из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. В случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна раскрываться вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.

В силу п. 71.4 Положения № 454-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерных обществ раскрывается, в том числе путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Как установлено судами и материалами дела подтверждено, что аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества «Морион» за 2017 года получено последним 28.02.2018, следовательно, обязанность общества по раскрытию соответствующей отчетности вместе с аудиторским заключением о ее достоверности на странице в сети Интернет должно быть размещено не позднее 05.03.2018.

Однако, как следует из материалов дела, обществом 05.03.2018 получено письмо аудитора № 14 о перевыпуске аудиторского заключения, в связи с чем, полагая, что мнение аудитора о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2017 год в окончательной форме не выражено и аудиторское заключение существенным образом изменится, обществом принято решение соответствующую отчетность после перевыпущенного аудиторского заключения.

Учитывая, что перевыпущенное аудиторское заключение в адрес общества не поступило, годовая отчетность за 2017 год вместе с аудиторским заключением от 28.02.2018 (неперевыпущенным) раскрыты обществом в сети Интернет 03.04.2018, то есть за пределами установленного законодательством срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности с аудиторским заключением (на 29 дней). Перевыпущенное аудиторское заключение изготовлено 13.08.2018 и получено обществом «Морион» 15.08.2018.

Между тем общество должно было раскрыть текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 год вместе с аудиторским заключением о ее достоверности от 28.02.2018 не позднее 05.03.2018, указав при этом в сообщении о существенном факте - информацию о том, что аудиторское заключение будет перевыпущено в связи с необходимостью включения в аудиторское заключение части по ключевому вопросу аудита.

Судами верно отмечено, что 03.04.2018 является крайним сроком, до истечения которого общество должно получить аудиторское заключение и раскрыть информацию. Однако к аудитору за разъяснением о возможности (невозможности) раскрытия и использования на совете директоров общества годовой отчетности общество обратилось только 30.03.2018. Обществом не обоснована невозможность обращения к аудитору ранее, как и не обоснована невозможность своевременного раскрытия годовой отчетности с указанием существенного факта о перевыпуске аудиторского заключения.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 71.3, 71.4 Положения № 454-П, бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2017 года вместе с аудиторским заключением о ее достоверности на странице в сети Интернет должны были быть раскрыты не позднее 03.04.2018 либо в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, то есть не позднее 05.03.2018.

Указанные обстоятельства подтверждают факт нарушения обществом установленного срока раскрытия отчетности общества за 2017 год, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, вины, и, как следствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ. Процессуальных нарушений требований действующего законодательства при привлечении общества к административной ответственности судами не установлено.

Оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения последнего от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судами также не установлено, с учетом того, что обществу назначен штраф в размере ниже минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Все доводы общества «Морион», приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 12.10.2018 по делу № А50-28865/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Морион» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова


Судьи А.В. Кангин


О.Л. Гавриленко