Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А56-35228/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35228/2024
07 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 28.02.2019)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, г.Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, литер А, помещ. 2-Н, ОГРН: 1027809244561)

третье лицо: Администрация Кировского района Санкт-Петербурга (198095, <...>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка площадью 3234 кв.м., с кадастровым номером 78:15:0008067:10, расположенного по адресу: <...>, литера БВ, изложенный в письме от 02.02.2024г. №05-26-129214/23-0-8; об обязании,

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 27.08.2024

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 29.12.2023

от третьего лица: не явились, извещены

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка площадью 3234 кв.м., с кадастровым номером 78:15:0008067:10, расположенного по адресу: <...>, литера БВ, изложенный в письме от 02.02.2024г. №05-26-129214/23-0-8; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством подготовки, подписания и направления в адрес заявителя в 14-дневный срок, со дня вступления в законную силу решения суда, проекта договора купли-продажи земельного участка.

Определением суда от 15.04.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 29.05.2024.

Определением суда от 29.05.2024 рассмотрение дела отложено на 24.07.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Кировского района Санкт-Петербурга.

Определением суда от 24.07.2024 рассмотрение дела отложено на 28.08.2024.

Определением от 28.08.2024 рассмотрение дела отложено на 02.10.2024.

В суд от заявителя поступило ходатайство о приобщении документов.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, поддержал позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать.

Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником нежилого здания, находящегося по адресу: <...>, литера БВ, кадастровый номер 78:15:0008067:2048, площадью 645,7 кв.м. (далее - Здание), что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 29.05.2020г. №78:15:0008067:2048-78/041/2020-5.

Здание расположено на земельном участке общей площадью 3234 кв.м., кадастровый номер 78:15:0008067:10 (далее - Земельный участок/участок), находящимся в государственной собственности. Согласно выписке из ЕГРН разрешенный вид использования земельного участка -для размещения промышленных объектов.

В отношении указанного участка между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) и ФИО1 заключен Договор аренды земельного участка №05/ЗД-03130 от 11.02.2004г. и Дополнительное соглашение №1 от 09.02.2023г. к Договору аренды земельного участка №05/ЗД-03130 от 11.02.2004г., сроком до 12 марта 2052 года, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 07.05.2004г. №78-01 -38/2004-643.2.

27.12.2023г. ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о передаче ей в собственность земельного участка в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), как собственнику объекта недвижимости, расположенного на этом участке.

Комитет письмом от 02.02.2024г. №05-26-129214/23-0-8 отказал Заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, по мотиву несоответствия вида разрешенного использования земельного участка, внесенного в ЕГРН, его фактическому использованию (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Считая отказ Комитета в реализации преимущественного права на выкуп земельного участка под объектом недвижимости незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта или действия публичного органа или его должностного лица закону либо иному нормативному правовому акту, а также нарушения ненормативным актом, действиями прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, осуществляется без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьи 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В рассматриваемом случае, отказывая Обществу в выкупе земельного участка, Комитет ссылается на то, что фактическое использование земельного участка не отвечает его разрешенному использованию и не совпадает со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости; указывает, что действующими нормами ЗК РФ установлен императивный запрет на приватизацию земельных участков гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанный в государственном кадастре недвижимости, не соответствует фактическому использованию земельного участка

В силу пункта 11 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с пунктом 1.4.5 Правил землепользования и застройки градостроительные регламенты применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.

Пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2019), утвержденного 27.11.2019, разъяснено, что собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно сведениям ЕГРН спорный участок был сформирован и ему присвоен кадастровый номер и соответственно определен вид разрешенного использования "Для размещения промышленных объектов" и фактически используется в целях эксплуатации нежилого здания (центральный склад согласно сведениям из ЕГРН) 1933 года постройки, то есть до утверждения действующих Правил землепользования и застройки, и имеет вид разрешенного использования "для размещения промышленных объектов".

На основании дополнительного соглашения № 1 от 09.02.2023 к договору аренды земельного участка № 05/ЗД-03130 от 11.02.2004 участок предоставлен Предпринимателю в аренду сроком до 12.03.2052 для размещения промышленных объектов.

Раскрывая понятие промышленный объект п. 3.2.51 "ГОСТ Р 57306-2016" Национальный стандарт Российской Федерации. Инжиниринг. Терминология и основные понятия в области инжиниринга" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2016 N 1907-ст), закрепляет, что это стационарное оборудование и/или сооружения, используемые в связи с любым технологическим процессом либо системой для промышленного производства или выпуска продукции, либо как их часть.

Из акта обследования земельного участка от 16.01.2024 года следует, что фактически Участок используется под складские, офисные и частично производственные цели (два временных (некапитальных) строения, приспособленные для мебельного производства и изготовления рекламных конструкций).

Согласно сведениям РГИС участок расположен в промышленной зоне «П» и территориальной зоне (в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга") ТПД1 - многофункциональная зона с включением объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры и общественно-деловой застройки.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 указанной статьи виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Градостроительный регламент многофункциональной зоны объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры IV и V классов опасности, а также объектов общественно-деловой застройки (виды разрешенного использования и предельные параметры; кодовое обозначение зоны - ТПД1) определен в пункте 2.16 Правил землепользования и застройки.

Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны ТПД1 установлены в пункте 2.16.3 Правил землепользования и застройки. Так, к основным видам разрешенного использования отнесены, в частности, "склады"(код 6.9).

Таким образом, вопреки изложенной в отзыве позиции Комитета, виды фактического использования испрашиваемого земельного участка также соответствуют основным и условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны ТПД1.

Также необходимо учитывать, что ИП ФИО1 подано заявление в Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга № 161859736, в котором истица просит согласовать архитектурно-градостроительный облик здания центрального склада в связи с решением собственника реконструировать здание под центральный склад со следующим функциональным назначением объекта: под современное использование в качестве складского здания в размещенными внутри производственными и складскими помещениями и административными помещениями для персонала. Таким образом фактическое использование земельного участка и предполагаемое также соответствуют основным и условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны ТПД1.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что доказательств несоответствия фактического использования участка его разрешенному использованию, указанному в ЕГРН, Комитетом вопреки положениям статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае у Комитета предусмотренного пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ основания для отказа в выкупе земельного участка.

Удовлетворяя требование истца о понуждении ответчика к исполнению обязательства, суд устанавливает срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, в порядке части 2 статьи 174 АПК РФ.

В рассматриваемом случае срок 14 дней для подготовки, подписания и направления в адрес истца проекта договора купли-продажи земельного участка недостаточен.

С учетом изложенного требования подлежат удовлетворению, для восстановления нарушенных прав заявителя следует обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 посредством подготовки, подписания и направления ФИО1 в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 3234 кв.м., с кадастровым номером 78:15:0008067:10, расположенного по адресу: <...>, литера БВ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в выкупе земельного участка площадью 3234 кв.м., с кадастровым номером 78:15:0008067:10, расположенного по адресу: <...>, литера БВ, изложенный в письме от 02.02.2024г. №05-26-129214/23-0-8.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 посредством подготовки, подписания и направления ФИО1 в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 3234 кв.м., с кадастровым номером 78:15:0008067:10, расположенного по адресу: <...>, литера БВ.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.