Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А73-2533/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела А73-2533/2019
г. Хабаровск
26 апреля 2019 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ - филиал по Восточному военному округу жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 5 (далее - Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, ОГРН-1027700430889, ИНН-7729314745, адрес: 105005, <...>; адрес филиала: 680032, г. Хабаровск, пр-кт. 60-летия Октября, д. 42)

о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 10.01.2019г. № А2018-17-05-1112 о назначении административного наказания по ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Учреждение извещено о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило дополнение к жалобе от 20.03.2019г. согласно, которому на заявленных требованиях настаивает, указывает на нарушение процедуры проведении проверки.

Представитель административного органа извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства, представил отзыв на заявление, а также материалы проверки, административного производства.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ - суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд установил: военной прокуратурой Бикинского гарнизона проведена проверка по факту отсутствия горячего водоснабжения в жилых многоквартирных домах № 30, № 31, № 32, № 33, расположенных в г. Бикин, Восточный городок, ДОС.

Проверкой установлено, что 14.08.2018г. остановлена система обеспечения горячего водоснабжения потребителей, проживающих в указанных многоквартирных жилых домах, что подтверждается актом остановки системы теплоснабжения потребителя в связи с аварийно-восстановительными работами от 14.08.2018г.

Из объяснений начальника ЖКС 5/6 ФИО1, а также аварийного акта следует, что с 14.08.2018г. на котельной инв. № 1/50 прекращена подача горячей воды в многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Хабаровский край, г. Бикин, Восточный городок, ДОС 30, 31, 32, 33.

При этом, указанный объект теплового хозяйства не может обеспечить жителей данных многоквартирных домов горячей водой, поскольку в результате длительной эксплуатации произошла деформация рабочего колеса, износ резьбы гайки регулировки затяжки крыльчатки, прогниение улитки, деформация втулки рабочего вала, коррозия рабочих шпилек, разбитие посадочных гнезд подшипника, излом лопастей охлаждающего вентилятора, а также установленные циркулярные насосы не вырабатывают необходимое для подачи воды давление.

Также, согласно объяснениям ФИО1 от 12.11.2018г., подача горячей воды в многоквартирных домах адресу: Хабаровский край, г. Бикин, Восточный городок, ДОС 30, 31, 32, 33 не восстановлена, поскольку ремонтные работы не завершены.

Таким образом, перерыв подачи горячего водоснабжения составил более двух месяцев, что является нарушением требований п.п. «в», «г», «д» п. 3, п.п. «б» п. 4, п.п. «а» пункта 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Уведомлением от 25.10.2019г. № 3438 Учреждение было извещено по юридическому адресу: 105005, <...> о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 15.11.2019г. на 10 часов 00 минут, которое получено 13.11.2018г., что подтверждается почтовой квитанцией, а также сведениями о вручении почтового отправления – 68297129000095, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

15.11.2018г. военным прокурором Бикинского гарнизона ФИО2, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановление вынесено в отсутствие представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, направлено в его адрес сопроводительным письмом от 15.11.2018г. № 3607.

Материалы проверки, административного производства направлены для принятия решения в Комитет государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Определением от 06.12.2019г. ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ было извещено юридическому адресу: 105005, <...>, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 10.01.2019г. в 10 часов 00 минут.

10.01.2019г. заместителем начальника Комитета ФИО3 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ вынесено постановление № 634/13-Ю от 10.01.2019г. № А2018-17-05-1112 о назначении административного наказания по ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Постановление получено ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по юридическому адресу 22.01.2019г.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение 01.02.2019г. обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу указанной нормы ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2012г. № 354 (далее - Правила № 354).

Настоящие Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

В соответствии с п.п. «в», «г», «д» п. 3 Правил № 354 - Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;

предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно п.п. «б» п. 4 Правил № 354 - потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно п.п. «а» п. 31 Правил № 354 - Исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п. 33 указанных Правил № 354 - потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса РФ - качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 8 статьи 2 Закона РФ от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

В соответствии Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115 - при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В процессе эксплуатации систем горячего водоснабжения следует:

следить за исправностью оборудования, трубопроводов, арматуры, контрольно-измерительных приборов и автоматики, устранять неисправности и утечки воды;

вести контроль за параметрами теплоносителя и его качеством в системе горячего водоснабжения.

При установке сроков осмотра необходимо руководствоваться п. 10.2.41 раздела «Системы отопления» настоящих Правил.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.06.2014г. № 544-ст - коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 Правил № 354.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом по материалам дела установлено, что Федеральным государственным казенным учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в целях обеспечения содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, в соответствии с актами приема - передачи недвижимого имущества (объектов теплового хозяйства) № 2, № 5, закрепляемого за ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ передано в оперативное управление 12 теплогенерирующих объектов, в том числе котельная инв. 1/50, дислоцируемая на территории Бикинского гарнизона.

Военной прокуратурой Бикинского гарнизона проведена проверка по факту отсутствия горячего водоснабжения в жилых многоквартирных домах № 30, № 31, № 32, № 33, расположенных в г. Бикин, Восточный городок, ДОС.

Проверкой установлено, что 14.08.2018г. остановлена система обеспечения горячего водоснабжения потребителей, проживающих в указанных многоквартирных жилых домах, что подтверждается актом остановки системы теплоснабжения потребителя в связи с аварийно-восстановительными работами от 14.08.2018.

Из объяснений начальника ЖКС 5/6 ФИО1, а также аварийного акта следует, что с 14.08.2018г. на котельной инв. № 1/50 прекращена подача горячей воды в многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Хабаровский край, г. Бикин, Восточный городок, ДОС 30, 31, 32, 33.

При этом, указанный объект теплового хозяйства не может обеспечить жителей данных многоквартирных домов горячей водой, поскольку в результате длительной эксплуатации произошла деформация рабочего колеса, износ резьбы гайки регулировки затяжки крыльчатки, прогниение улитки, деформация втулки рабочего вала, коррозия рабочих шпилек, разбитие посадочных гнезд подшипника, излом лопастей охлаждающего вентилятора, а также установленные циркулярные насосы не вырабатывают необходимое для подачи воды давление.

Также, согласно объяснениям ФИО1 от 12.11.2018г., подача горячей воды в многоквартирных домах адресу: Хабаровский край, г. Бикин, Восточный городок, ДОС 30, 31, 32, 33 не восстановлена, поскольку ремонтные работы не завершены.

Таким образом, перерыв подачи горячего водоснабжения составил более двух месяцев, что является нарушением требований п.п. «в», «г», «д» п. 3, п.п. «б» п. 4, п.п. «а» пункта 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23. КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, следовательно, его вина определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Судом подлежит отклонению, как несостоятельный довод заявителя относительно отсутствия его вины в связи с технической невозможностью обеспечения тепловой энергией, горячей водой жилых домов в связи аварией, проведением ремонтных работ.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, возложенных на него обязанностей по соблюдению жилищно-коммунального законодательства не установлено, юридическое лицо было обязано, имело реальную возможность выполнить эту обязанность, но не предприняло к этому соответствующих мер.

ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ обязано обеспечивать сохранность закрепленного за ним имущества и использовать его по назначению в соответствии с целями, определенными Уставом.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что у административного органа имелось достаточно оснований для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ к административной ответственности по статье 7.23. КоАП РФ, факт административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Учреждения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Принимая во внимание, что в результате неправомерных действий (бездействий) ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ были нарушены права потребителей проживающих в многоквартирных домах адресу: Хабаровский край, г. Бикин, Восточный городок, ДОС 30, 31, 32, 33, выявленное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Административное наказание назначено правонарушителю в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23. КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений порядка привлечения Учреждения к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» - филиал по Восточному военному округу жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 5 о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 10.01.2019г. № А2018-17-05-1112 о назначении административного наказания по ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения Арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Р.А. Руденко