Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А51-30077/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-30077/2017
г. Владивосток
05 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата государственной регистрации 25.06.2002, юридический адрес: 117630, <...>)

к администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.04.1999, юридический адрес: 692760, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 21.12.2017 №130-17;

от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2018 №9.

установил:

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – заявитель, общество, ПАО «ФСК ЕЭС») обратилось в арбитражный суд заявлением к администрации Артемовского городского округа (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения администрации Артемовского городского округа от 18.09.2017 №27/1121 об отказе (уклонении) в принятии в муниципальную собственность сооружения – подъездной автодороги, протяженностью 2048 м., инв №05:405:002:000049630:0046, лит. 44-Д, расположенного по адресу: примерно в 1120 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, <...>; свидетельство о регистрации права от 06.12.2011 г. №25-АБ 683576 (далее - решение от 18.09.2017 №27/1121), обязании администрацию Артемовского городского округа принять в муниципальную собственность сооружение – подъездную автодорогу (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что решение от 18.09.2017 №27/1121 об отказе в принятии в муниципальную собственность подъездной автодороги является незаконным, поскольку противоречит статьям 8, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), распоряжению Правительства Российской Федерации от 10.05.2017 №894-р и нарушает права и законные интересы заявителя. При этом пояснив, что подъездная автодорога утратила ведомственное значение и обеспечивает проезд и проход неограниченного круга лиц не только к объекту заявителя, но и земельным участками, принадлежащим администрации Артемовского городского округа

Ответчик по тексту письменного отзыва указал, что заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Полагает, что спорная подъездная автодорога используется ограниченным кругом лиц, в том числе работниками ПАО «ФСК ЕЭС», обслуживающими ПС 500 кВ Владивосток, в связи с чем, не может являться дорогой общего пользования и не может быть принята в муниципальную собственность. При этом указав, что в собственности муниципального образования могут находиться автомобильные дороги необщего пользования, но только используемые для муниципальных нужд.

Из материалов следует, что 31.08.2017 ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением №МЗ/4/2156 о передаче в муниципальную собственность подъездной автодороги к ПС 500 кВ, расположенной по адресу: примерно в 1120 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, <...>.

18.09.2017 решение администрации Артемовского городского округа №27/1121 отказано в принятии в муниципальную собственность сооружения – подъездной автодороги, расположенной по адресу: примерно в 1120 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, <...>, в связи с отсутствием потребности в вышеуказанной дороге для муниципальных нужд.

ПАО «ФСК ЕЭС», полагая, что решение администрации Артемовского городского округа от 18.09.2017 №27/1121 об отказе (уклонении) в принятии в муниципальную собственность сооружения – подъездной автодороги является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания статьи 198 АПК РФ следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не пропущен трехмесячный срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ по обжалованию решения администрации Артемовского городского округа от 18.09.2017 №27/1121 об отказе (уклонении) в принятии в муниципальную собственность сооружения – подъездной автодороги, поскольку с заявлением ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в арбитражный суд в трехмесячный срок установленный статьей 198 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» № 6/8 от 01.07.1996, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела решением администрации Артемовского городского округа №27/1121 отказано ПАО «ФСК ЕЭС» в принятии в муниципальную собственность сооружения – подъездной автодороги, расположенной по адресу: примерно в 1120 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, <...>, в связи с отсутствием потребности в вышеуказанной дороге для муниципальных нужд.

При этом право собственности ПАО «ФСК ЕЭС» на сооружение – подъездную автодорогу подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ №683576, о чем в Едином государственности реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.12.2011 сделана запись №25-25-06/032/2011-159.

Полномочия органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 131-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

На основании пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу части 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ, Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога местного значения - автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам.

Автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью (статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Таким образом, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как установлено пунктом 2 статьи 3 Устава Артемовского городского округа, принятого Думой г. Артема 25.12.1998 № 175, территорию Артемовского городского округа составляют исторически сложившиеся земли города Артема и сел Кневичи, Кролевцы, Олений, Суражевка и Ясного, прилегающие к ним земли общего пользования, земли сельскохозяйственного назначения, земли Артемовского лесхоза, рекреационные земли, территории традиционного природопользования, земли для развития Артемовского городского округа, независимо от их форм собственности и целевого назначения, водные ресурсы, находящиеся в пределах границ Артемовского городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 1 Устава Артемовского городского округа, принятого решением Думы Артемовского городского округа от 25.12.1998 № 175, Артемовский городской округ является муниципальным образованием, входящим в состав Приморского края Российской Федерации. В состав Артемовского городского округа включены город Артем, села Кневичи, Кролевцы, Олений, Суражевка и Ясное в соответствии с законом Приморского края.

Границы населенных пунктов Артемовского городского округа Приморского края установлены генеральным планом, утвержденным решением Думы Артемовского городского округа от 30.10.2009 № 237.

Как следует из материалов дела спорная подъездная автодорога протяженностью 2048 м., инв №05:405:002:000049630:0046, лит. 44-Д, расположенная по адресу: примерно в 1120 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, <...>, является дорогой местного значения, используемой в границах Артемовского городского округа, не только заявителем - ПАО «ФСК ЕЭС», но КФХ ФИО4, КФХ ФИО5, КФХ ФИО6, поскольку принадлежащие последним земельные участки, как на праве собственности, так и на праве аренды, прилегают к спорной подъездной дороге.

Указанное обстоятельство, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2011 №25-АБ 683576, кадастровой картой участка №43.472534132.152647, выпиской из ЕГРП №25/000/002/2018-62008, выпиской из ЕГРП №25/000/002/2018-62038, выпиской из ЕГРП №25/000/002/2018-62029 и т.д.

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления принять имущество, которое в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, вытекает из прямого указания закона. При этом не ставится в зависимость от возможности использования его по прямому назначению. Установленный законом порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу не только технически исправных объектов, но и объектов независимо от их технического состояния.

В рассматриваемом случае, орган местного самоуправления имел объективную необходимость для осуществления своих полномочий по принятию в муниципальную собственность спорного объекта (подъездная автодорога протяженностью 2048 м., инв №05:405:002:000049630:0046, лит. 44-Д, расположенная по адресу: примерно в 1120 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, <...>) предназначенного для решения вопросов местного значения (пункт 4 часть 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

Принимая во внимание изложенное, суд находит уточненные требования заявителя о признании незаконным решения администрации Артемовского городского округа от 18.09.2017 №27/1121 об отказе (уклонении) в принятии в муниципальную собственность сооружения – подъездной автодороги, протяженностью 2048 м., инв №05:405:002:000049630:0046, лит. 44-Д, расположенной по адресу: примерно в 1120 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, <...>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом уточнение требований в части признания решения администрации Артемовского городского округа от 18.09.2017 №27/1121 об отказе (уклонении) в принятии в муниципальную собственность сооружение – подъездную автодорогу, протяженностью 2048 м., инв №05:405:002:000049630:0046, лит. 44-Д, расположенную по адресу: примерно в 1120 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, <...> не противоречит требованиях закона и является правом ПАО «ФСК ЕЭС», а обращение 31.08.2017 ПАО «ФСК ЕЭС» в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о передаче в муниципальную собственность подъездной автодороги к ПС 500 кВ свидетельствует о соблюдении досудебного порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Такое понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Учитывая изложенное, суд обязывает администрацию Артемовского городского округа в месячный срок после вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность сооружение – подъездную автодорогу, протяженностью 2048 м., инв №05:405:002:000049630:0046, лит. 44-Д, расположенную по адресу: примерно в 1120 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, <...>.

В соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей суд относит на администрацию, поскольку требования заявителя удовлетворены судом в полном объеме, а положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение администрации Артемовского городского округа от 18.09.2017 №27/1121 об отказе (уклонении) в принятии в муниципальную собственность сооружения – подъездной автодороги, протяженностью 2048 м., инв №05:405:002:000049630:0046, лит. 44-Д, расположенного по адресу: примерно в 1120 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, <...>; свидетельство о регистрации права от 06.12.2011 г. №25-АБ 683576.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию Артемовского городского округа в месячный срок после вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность сооружение – подъездную автодорогу, протяженностью 2048 м., инв №05:405:002:000049630:0046, лит. 44-Д, расположенное по адресу: примерно в 1120 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, <...>; свидетельство о регистрации права от 06.12.2011 г. №25-АБ 683576.

Взыскать с администрацию Артемовского городского округа в пользу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде государственной пошлины по заявлению.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Николаев А.А.