Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А47-17153/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17153/2020
г. Оренбург
18 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Межмуниципального управления министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское», г. Орск Оренбургская область (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г.Оренбург (ИНН <***> ОГРН <***>)

с привлечением в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г. Орска, г. Орск Оренбургская область; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва

о понуждении принять в казну Российской Федерации объекты недвижимости; о прекращении права оперативного управления и прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО2, по доверенности от 02.09.2019 (в режиме онлайн)

от ответчика: не явились

от третьих лиц 1-2: не явились.

Ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, не явились.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Межмуниципальное управление министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское», г. Орск Оренбургская область обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области об обязании принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

- административное здание ЦВСИП УВД Оренбургской области <...> года постройки, площадью 827,4кв.м., кадастровый номер: 56:43:0206035:21, расположенное по адресу <...>;

- гараж, 1956года постройки, площадью 40,0кв.м., кадастровый номер: 56:43:0206035:19, расположенный по адресу <...>;

- хозяйственная постройка, 1956года постройки, площадью 73,9кв.м., кадастровый номер: 56:43:0206035:22, расположенная по адресу <...>;

прекратить право оперативного управления МУ МВД России «Орское» в отношении указанных объектов недвижимости, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования МУ МВД России «Орское» на земельный участок общей площадью 3 683 кв.м. с кадастровым номером 56:43:0206035:1, расположенный по адресу: <...>.

Истец настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве от 03.02.2021 № 56-НБ-02/502.

Третье лицо Администрация г. Орска отзыв по существу иска не представило, в ходатайстве от 03.03.2021 просило рассмотреть дело в отсутствие его представителей.

Третье лицо 2 отзыв на иск не представило.

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости на праве собственности Российской Федерации принадлежат объекты недвижимого имущества:

- административное здание ЦВСИП УВД Оренбургской области <...> года постройки, площадью 827,4 кв.м., кадастровый номер: 56:43:0206035:21, расположенное по адресу <...>;

- гараж, 1956 года постройки, площадью 40,0кв.м., кадастровый номер: 56:43:0206035:19, расположенный по адресу <...>;

- хозяйственная постройка, 1956 года постройки, площадью 73,9кв.м., кадастровый номер: 56:43:0206035:22, расположенная по адресу <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.12.2020 №КУВИ-002/2020-50605158 вышеуказанные объекты недвижимости располагаются на земельном участке с кадастровым номером 56:43:0206035:1, в особых отметках указано, что право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на объект недвижимости с видом разрешенного использования для размещения объектов соцобеспечения УВД по муниципальному образованию г. Орск.

Из выписки из ЕГРН от 12.08.2020 № 56/000/016/2020-9657 видно, что право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией 01.03.2013 № 56-56/09/005/2013-552.

В силу пункта 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 (далее - Положение о МВД России), МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 15 Положения о МВД России, в состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России.

Согласно пунктам 2,4 Положения о Межмуниципальном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское», утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 03.10.2017 № 768, МУ МВД России «Орское» территориальным органом МВД России на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется УМВД России по Оренбургской области.

В рамках проведения мероприятий по исключению несвойственных функций и как следствие оптимизации недвижимого имущества, в целях повышения эффективности бюджетных расходов УМВД России по Оренбургской области обратилось в МВД России с письмом от 22.11.2019 № 6-2673 о согласовании отказа от права оперативного управления в отношении объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: Оренбургская область, Орск, ул. Албанская, д.4:

- административное здание, кадастровый номер: 56:43:0206035:22, общей площадью 827,4 кв.м.;

- гараж, кадастровый номер: 56:43:0206035:19, общей площадью 40,0 кв.м.;

- хозяйственная постройка, кадастровый номер: 56:43:0206035:21 общей площадью 73,9 кв.м.

Письмом от 03.03.2020 № 22/4/1-4835 МВД России согласовало прекращение права оперативного управления и передачу в казну Российской Федерации указанных объектов недвижимости.

По мнению истца, МВД России, наделенное полномочиями собственника в отношений федерального имущества, закрепленного за подчиненными ему территориальными органами МВД России, в письме от 03.03.2020 № 22/4/1-4835 выразило свое волеизъявление на прекращение права оперативного управления в отношении объектов недвижимости, расположенных но адресу: <...>.

В связи с чем, МУ МВД России «Орское» направило в адрес Территориального управления Росимущества в Оренбургской области обращение от 24.03.2020 № 5888 для решения вопроса о прекращении права оперативного управления на указанные объекты недвижимости.

Письмом от 25.09.2020 №56-ПК-02/4807 ответчик сообщил, что спорные объекты учтены в реестре федерального имущества, закрепленные на праве оперативного управления за МУ МВД Российской Федерации «Орское», Росимущество на изъятие объектов управления и бессрочного пользования в Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области не направляло, распорядительных актов об изъятии имущества из оперативного управления МУ МВД России «Орское в состав казны Российской Федерации территориальным управлением не издавалось, основания для подписания актов приема-передачи и принятии в казну Российской Федерации отсутствуют.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Возможность обращения в суд с заявлением о признании права вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым защита нарушенных оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых норм суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пунктов 5.2, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений;

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9. приложения № 22 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Территориальное управление) самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе

осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Спорное имущество истцом не используется при осуществлении деятельности, отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласованы с МВД России, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, бездействие Территориального управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие поручений Росимущества на изъятие объектов из оперативного управления учреждения, а также отсутствие потребностей в использовании объектов для федеральных нужд, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Выводы суда полностью согласуются с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 10.07.2018 №307-ЭС18-2637.

В рассматриваемом случае ответчик не представил суду объективных доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по принятию имущества.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика, который освобожден от ее уплаты согласно ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области принять от МУ МВД России «Орское» в казну Российской Федерации следующие объекты недвижимости:

- административное здание ЦВСИП УВД Оренбургской области <...> года постройки, площадью 827,4кв.м., кадастровый номер: 56:43:0206035:21, расположенное по адресу <...>;

- гараж, 1956года постройки, площадью 40,0кв.м., кадастровый номер: 56:43:0206035:19, расположенный по адресу <...>;

-хозяйственная постройка, 1956года постройки, площадью73,9кв.м., кадастровый номер: 56:43:0206035:22, расположенная по адресу <...>.

Прекратить право оперативного управления МУ МВД России «Орское» в отношении объектов недвижимости:

-административное здание ЦВСИП УВД Оренбургской области <...> года постройки, площадью 827,4кв.м., кадастровый номер: 56:43:0206035:21, расположенное по адресу <...>;

-гараж, 1956года постройки, площадью 40,0кв.м., кадастровый номер: 56:43:0206035:19, расположенный по адресу <...>;

-хозяйственная постройка, 1956года постройки, площадью 73,9кв.м., кадастровый номер: 56:43:0206035:22, расположенная по адресу <...>.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования МУ МВД России «Орское» на земельный участок общей площадью 3 683 кв.м. с кадастровым номером 56:43:0206035:1, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Кофанова