Постановление от 25 октября 2019 г. по делу № А45-10829/2019

276/2019-46934(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-10829/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 года. Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Алексеевой Н.А.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального бюджетного учреждения «Новосибирский Центр стандартизации, метрологии и испытаний» на решение от 24.05.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И.В.) и постановление от 05.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу № А45-10829/2019 по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (660049, город Красноярск, улица Марковского, дом 45, ИНН 2463241783, ОГРН 1122468063410) к федеральному бюджетному учреждению «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области» (630004, город Новосибирск, улица Революции, дом 36, ИНН 5407108720, ОГРН 1025403191990) о привлечении к административной ответственности.


Суд установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области» (далее – учреждение, ФБУ «Новосибирский ЦСМ») к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 24.05.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 05.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ФБУ «Новосибирский ЦСМ», ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит изменить принятые по делу судебные акты, указав на освобождение учреждения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами необоснованно не применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, не учтено, что при проведении работ по сертификации учреждением не были нарушены пункт 4.2.3 ГОСТ 31814-2012 «Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия» (далее – ГОСТ 31814-2012), пункт 5.4 ГОСТ 31195.1-2012 (IEC 60998-1:1990) «Соединительные устройства для низковольтных цепей бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Общие требования» (далее –


ГОСТ 31195.1-2012), поскольку у заявителей имелись декларации на товары, товары помещены под режим «условный выпуск товара», по условиям договоров допускалось проведение испытаний на одном образце изделия ввиду их уникальности, повторно проведенные испытания подтвердили соответствие продукции требованиям безопасности.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФБУ «Новосибирский ЦСМ» аккредитовано в качестве органа по сертификации, о чем свидетельствует уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.l1НА04.

В период с 04.02.2019 по 07.02.2019 управлением проведена выездная оценка соответствия учреждения Критериям аккредитации и перечню документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее – Критерии аккредитации).

В ходе указанной проверки установлено проведение учреждением работ по сертификации следующей продукции: одноконтактные проходные электрические разъемы для использования в агрессивных условиях среды модель 16-А-01514-02 марка K016-PMS, производства KEMLON PRODACTS@DEVELOPMENT GROUP. INC (США); комплекты для подключения электрического оборудования внутри вакуумной камеры: вакуумные вводы W-HVl-18-CE-MO081 c соединительными коннекторами EK-C-CLG10-UHV ЕК-С-СВ081 и вакуумные вводы W-SMA-GS-SE-CE-SS с


соединительными коннекторами ЕК-С-СВ13, производства SOLID SEALING TECHNOLOGY INC (США); пневматический бункер ПБ и его модификации: ПБ-6-1, ПБ-6-2, ПБ-10-1, ПБ-10-2; оборудование подъемно транспортное: грузовые подъемники ГПВП-М грузоподъемностью от 100 до 2000 кг и ГПВП-Ш грузоподъемностью от 100 до 10000 кг.

При выполнении указанных работ и выдаче сертификатов соответствия от 26.07.2018 № ТС RU CUS.HA04.A.00001, от 02.11.2018 № ТС RU CUS.HA04.A.00013, от 10.12.2018 № ТС RU CUS.HA04.A.00004/18, от 03.10.2018 № ТС RU CUS.HA04.A.00009 учреждением в нарушение пунктов 6, 8 Критериев аккредитации, статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 (далее – Технический регламент 004/2011), статьи 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» и Перечня стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (далее – Технический регламент 010/2011 и Перечень стандартов), принят неполный комплект документов изготовителя на низковольтное оборудование (отсутствовал эксплуатационный документ), при отборе образцов не соблюдены требования пунктов 3.1, 4.23 ГОСТ 31814-2012 к месту отбора (склад по адресу: город Новосибирск, Красный проспект, 1, не является складом временного хранения зарубежной продукции) и пункта 5.4 ГОСТ 31195.1-2012 к количеству образцов (вместо трех отобран один), при проведении испытаний применена не включенная в Перечень стандартов


методика ГОСТ Р ЕН 13018-2014 «Контроль визуальный. Общие положения».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 18.03.2019 № Аю14-14.47/2019 в отношении ФБУ «Новосибирский ЦСМ» и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил в действиях учреждения нарушения требований законодательства о техническом регулировании при выполнении работ по сертификации и выдаче сертификатов соответствия, в связи с чем привлек его к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Выводы суда первой инстанции о наличии в деянии ФБУ «Новосибирский ЦСМ» состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности были поддержаны апелляционным судом.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ установлена административная ответственностью за нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдачу сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» работы по сертификации вправе выполнять юридические лица или индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации


в национальной системе аккредитации для выполнения соответствующих работ (органы сертификации).

Аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности (пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»).

Исходя из положений пунктов 6, 8 Критериев аккредитации органы сертификации обязаны соблюдать требования системы менеджмента качества, установленные в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14 названных Критериев аккредитации, а также требования документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

Согласно пункту 5 статьи 7 Технического регламента 004/2011 при проведении сертификации низковольтного оборудования (схемы 1с, 3с, 4с): изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер предоставляет органу по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) комплект документов на низковольтное оборудование, подтверждающий соответствие низковольтного оборудования требованиям безопасности названного Технического регламента, в том числе эксплуатационные документы (подпункт 5.1); орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) осуществляет отбор образца (образцов) и организует проведение испытаний образца (образцов) низковольтного оборудования на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 названного Технического регламента, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний (подпункты 5.3.1, 5.3.3);

Статьей 5 Технического регламента 004/2011 установлены требования к эксплуатационным документам.

В силу пункта 4.23 ГОСТ 31814-2012 отбор образцов для партии продукции проводят на месте нахождения партии (на складе готовой продукции изготовителя, складе временного хранения, таможенном складе


или на складе получателя при ответственном хранении, в емкости транспортного средства).

Испытания проводят на трех образцах, если иное не указано в технических условиях на конкретные серии и типы (пункт 5.4 ГОСТ 31195.1-2012).

Порядок проведения сертификации машин и (или) оборудования установлен статьей 11 Технического регламента 010/2011, который включает в себя анализ органом сертификации результатов испытаний образцов машин и (или) оборудования на основании требований стандартов, перечисленных в Перечне стандартов.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций инстанции установили факт несоблюдения ФБУ «Новосибирский ЦСМ» вышеназванных требований при выполнении работ по сертификации и выдаче сертификатов соответствия от 26.07.2018 № ТС RU CUS.HA04.A.00001, от 02.11.2018 № ТС RU CUS.HA04.A.00013, от 10.12.2018 № ТС RU CUS.HA04.A.00004/18, от 03.10.2018 № ТС RU CUS.HA04.A.00009.

Поскольку учреждением не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований законодательства о техническом регулировании к работам по сертификации продукции, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что протокол об административном правонарушении от 18.03.2019 составлен управлением с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности и порядок привлечения учреждения к административной ответственности не нарушены.


Административное наказание назначено учреждению в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 14.47 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд округа считает правомерным привлечение ФБУ «Новосибирский ЦСМ» к административной ответственности.

Доводы учреждения, изложенные в кассационной жалобе, относительно отсутствия в его действиях нарушений пункта 4.2.3 ГОСТ 31814-2012, пункта 5.4 ГОСТ 31195.1-2012 были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Ссылка ФБУ «Новосибирский ЦСМ» на малозначительность допущенного административного правонарушения подлежит отклонению.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.


С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 24.05.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 05.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-10829/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Н.А. Алексеева

Г.А. Шабанова