Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А71-9575/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-9575/2019
г.Ижевск
04 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.Г.Костиной, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи В.А.Сорокиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз им. Ленина", с.Кыйлуд (ОГРН <***>, ИНН <***>) к 1. Удмуртской Республике в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Третьи лица:

1. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 546 000 руб. убытков

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО1 - пред. по дов. №2/1 от 23.07.2020, ФИО2 – пред. по дов. №2 от 23.07.2020,

от 1 ответчика: ФИО3 - пред. по дов. №02063-02/4 от 13.03.2020,

от 2 ответчика: не явился (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

от третьего лица: не явился (уведомление),

у с т а н о в и л:

Первоначально Сельскохозяйственный производственный кооператив "Колхоз им. Ленина", с.Кыйлуд (далее – истец, СПК "Колхоз им. Ленина") обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к 1. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 546 000 руб. убытков за счет казны Удмуртской Республики.

Определением суда от 14.06.2019 производство по делу возбуждено с присвоением делу №А71-9575/2019.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.09.2020 судом в порядке ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело №А71-8520/2020 объединено в одно производство с настоящим делом для совместного рассмотрения, с присвоением общего номера № А71-9575/2019.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме с учетом уточнений, представил расчет убытков, устно уточнил процессуальное положение Министерства финансов Удмуртской Республики, просит исключить Министерства финансов Удмуртской Республики из числа ответчиков и привлечь в качестве третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов (ходатайства в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщены судом к материалам дела), устно пояснил по существу заявленных требований, иных заявлений (ходатайств) не заявил.

Ходатайства истца судом удовлетворены: в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Удмуртскую Республику в лице Министерства финансов Удмуртской Республики; ходатайство истца о взыскании с Удмуртской Республики в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики убытков сумме 2 725 779 руб. рассмотрено и удовлетворено (ст.ст. 41, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва на иск, устно пояснил по существу заявленных истцом требований и заявленных ходатайств, представил дополнительные письменные возражения (указанные пояснения в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщены судом к материалам дела), иных заявлений (ходатайств) не заявил.

От третьего лица поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя и письменные пояснения (возражения) по существу исковых требований (документы в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщены судом к материалам дела).

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Дело рассмотрено с перерывами в судебном заседании в соответствии со ст.ст.156,163 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле материалам в отсутствие представителя третьего лица. Решение по делу принято 27 ноября 2020 года.

Как следует из материалов дела, в целях реализации государственной программы Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года N 102 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - государственная программа), а также в рамках возложенных полномочий, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - Минсельхоз УР) как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям Удмуртской Республики в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики».

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Удмуртской Республики, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 № 522, на Министерство финансов Удмуртской Республики (далее - Минфин УР) возложены полномочия по утверждению и доведению предельных объемом бюджетных ассигнований главным распорядителям средств бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Законом Удмуртской Республики от 26.12.2017 № 76-РЗ «О бюджете УР на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», принятым Государственным Советом УР 13.12.2017 № 85-VI (далее - Закон о бюджете УР), были утверждены бюджетные ассигнования на выплату субсидий на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования, в размере 191 000 000 (Сто девяносто один миллион) руб., а также в соответствии с действующим законодательством, указанные объемы финансирования были доведены до Минсельхоза УР в установленные сроки.

Утвержденные Законом о бюджете УР бюджетные ассигнования, подлежали выплате сельхозтоваропроизводителям, соответствовавшим категориям и критериям отбора получателей субсидий, определенным Положением о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23 марта 2015 года № 120 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения (здесь и далее, если не указано иное, - в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 15.05.2017 N 185) оно определяет условия и порядок предоставления субсидии в том числе (подпункт 1) на возмещение части затрат на технику, оборудование, приобретенные по договорам купли-продажи (поставки), заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовому году и/или до 15 апреля текущего финансового года (далее - субсидия на технику).

В соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23 марта 2015 года № 120 Минсельхозом УР проводился прием документов на предоставление субсидии в период с 23.07.2018 по 31.08.2018.

1. Из материалов дела следует, что СПК "Колхоз им. Ленина" по договору № 147-П/СХТ-13 от 01.02.2017 (т.1л.д.12-14) приобрел сельскохозяйственную технику (Полуприцеп тракторный самосвальный ПТС-12 (2 ед.) и Глубокорыхлитель КАМА ТГР 55.7-300) общей стоимостью 2 868 000 руб. 00 коп., что подтверждается актом приема-передачи товара от 15.05.2017 (т.1 л.д. 17 оборотная сторона), товарной накладной №0009908 от 15.05.2017 (т.1 л.д. 18 оборотная сторона), актом о приеме-передачи объектов основных средств №66 от 15.05.2017 (т.1 л.д.27-28), актом о приеме-передачи объектов основных средств №67 от 15.05.2017 (т.1 л.д. 25 оборотная сторона - 26).

Оплата техники произведена истцом в полном объеме по платежным поручениям № 26 от 30.03.2017, № 79 от 22.05.2017 (т.1 л.д. 19, 20 оборотная сторона).

Согласно паспортам самоходных машин и других видов техники серии

RU СВ №010685 и RU СВ №010637 производителем указанной техники является АО «МордовАгроМаш», год производства – 2017 (т.1 л.д.21,22). В паспорте имеется отметка, что указанная техника принадлежит в СПК "Колхоз им. Ленина" 25.05.2017.

2. Из материалов дела следует, что СПК "Колхоз им. Ленина" по договору № 620-П/СХТ-13 от 25.04.2017 (т.1 л.д.15-17) приобрел сельскохозяйственную технику (Полуприцеп тракторный самосвальный ПТС-12 (1 ед.) стоимостью 910 000 руб. 00 коп., что подтверждается актом приема-передачи товара от 15.05.2017 (т.1 л.д. 18), товарной накладной №0009913 от 15.05.2017 (т.1 л.д. 19), актом о приеме-передачи объектов основных средств №68 от 15.05.2017 (т.1 л.д.24).

Оплата техники произведена истцом в полном объеме по платежному поручению № 79 от 22.05.2017 (т.1 л.д. 20 оборотная сторона).

Согласно паспорту самоходных машин и других видов техники серии

RU СВ №010638 производителем указанной техники является АО «МордовАгроМаш», год производства – 2017 (т.1 л.д.23). В паспорте имеется отметка, что указанная техника принадлежит в СПК "Колхоз им. Ленина" 25.05.2017.

3. Также СПК "Колхоз им. Ленина" по договору № 173Б РС/Б-13 от 16.10.2017 приобрел сельскохозяйственную технику (Зерносушилка конвеерного типа МИГ-24 (1 ед.)) стоимостью 7 500 000 руб. 00 коп., что подтверждается актом о приеме - передачи здания (сооружения) №1 от 07.07.2018, товарной накладной №4 от 22.03.2018.

Оплата техники произведена истцом в полном объеме по платежным поручениям № 447 от 25.10.2017, № 494 от 10.11.2017, № 503 от 15.11.2017, № 808 от 15.12.2017, № 168 от 29.03.2018, № 471 от 09.07.2018.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 N 291, вступившим в законную силу 16.07.2018 и опубликованным на официальном сайте Правительства УР 18.07.2018 года, внесены изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 N 120 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса", в п.п. 6-12 Положения (Положение в редакции от 16.07.2018, т.1 л.д.121-128).

СПК "Колхоз им. Ленина", являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем Удмуртской Республики и обоснованно считая, что приобретенная им сельскохозяйственная техника подходит под условия предоставления субсидии, обратился 29.04.2019 в Министерство с заявкой о предоставления субсидии (т. 1 л.д. 11).

Минсельхоз УР рассмотрев заявку истца, приняло решение об отказе в предоставлении истцу субсидии, о чем указало в письме №01923-03/2 от 07.05.2019 (т.1 л.д.67).

Кроме того, СПК "Колхоз им. Ленина" обратился 30.05.2019 в Министерство с заявкой о предоставления субсидии (т.3 л.д. 12).

На момент обращения истца с данными заявками Положение о субсидии действовало в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 N 291, подпунктом 1 пункта 6 которого предусмотрено, что субсидия на технику предоставляется заявителю, если:

договоры купли-продажи (поставки) техники и оборудования заключены в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года;

техника и оборудование оплачены в полном объеме, отгружены и получены в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 26 Положения в редакции от 16.07.2018 основанием для отказа в предоставлении субсидии является в том числе несоблюдение условий, установленных пунктами 1 и 6 настоящего Положения для предоставления соответствующей субсидии.

СПК "Колхоз им. Ленина", указывая на наличие убытков в виде неполученной субсидии, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском. Истец указывает на то, что постановление Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 N 291 вступило в законную силу 16.07.2018, следовательно, внесенные им в Положение изменения должны применяться к правоотношениям, возникшим после 16.07.2018. Истец приобрел сельскохозяйственную технику в 2017 году и в соответствии с действовавшей на тот момент редакцией имел право обратиться за субсидией как в 2018 году, так и в 2019 году.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

Истец требует взыскать убытки по правилам ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности, ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения, понесло убытки, то есть те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения.

По смыслу названной нормы лицо, требующее возмещение убытков должно доказать следующий состав: противоправность действий ответчика; вину причинителя вреда; наличие причинной связи между действиями ответчика и понесенными истцом убытками; размер убытков.

Взыскание убытков возможно при совокупности и доказанности всех приведенных элементов.

В силу ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо (статья 1071 ГК РФ).

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Согласно ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78).

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с государственной программой Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.03.2013 N 102, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 N 120 утверждено Положение о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса.

В соответствии с пунктом 1 Положения о предоставлении субсидии (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 15.05.2017 N 185) указанное Положение определяет условия и порядок предоставления субсидии в том числе на возмещение части затрат на технику, оборудование, приобретенные по договорам купли-продажи (поставки), заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовому году и/или до 15 апреля текущего финансового года.

Согласно пункту 4 Положения (в редакции от 15.05.2017) субсидии на технику предоставляются на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники при условии ее производства в Российской Федерации или в странах единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 Положения (в редакции от 15.05.2017) субсидии предоставляются, в частности, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Согласно пункту 6 Положения (в редакции от 15.05.2017) субсидии не предоставляются:

1) заявителям, не представившим в Министерство отчетность о финансово-экономическом состоянии заявителя по форме, в порядке и сроки, установленные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

2) если на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии заявитель находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и имеет ограничения на осуществление хозяйственной деятельности; у заявителя имеется просроченная задолженность по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации, кроме задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; заявитель является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых являются государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; заявитель получает средства из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения;

3) если техника и (или) оборудование на момент их приобретения заявителем были в употреблении (эксплуатации) и с момента их производства (выпуска) до даты приобретения прошло более трех лет.

Пунктом 7 Положения (в редакции от 15.05.2017) предусмотрено, что субсидия предоставляется, если техника и (или) оборудование на момент их приобретения не были в употреблении (эксплуатации), а с момента их производства (выпуска) и до даты приобретения прошло более трех лет.

В соответствии с пунктом 10 Положения (в редакции от 15.05.2017) субсидия на технику и субсидия по лизингу предоставляется на следующие виды техники и оборудования:

1) оборудование для первичной обработки, доения, охлаждения и транспортирования молока;

2) машины и оборудование для ухода за животными, и (или) очистки животноводческих помещений, и (или) подготовки навоза к использованию;

3) пресс-подборщики, и (или) упаковщики тюков (рулонов), и (или) грабли тракторные, и (или) ворошилки (вспушиватели), и (или) прицепы и полуприцепы самозагружающиеся (саморазгружающиеся) для сельского хозяйства;

4) сеялки, посевные комплексы;

5) зерноуборочные комбайны, адаптеры к ним;

6) кормоуборочные комбайны, адаптеры к ним;

7) тракторы сельскохозяйственные мощностью от 150 лошадиных сил и выше;

8) косилки самоходные;

9) косилки-плющилки;

10) машины для уборки наземных овощей;

11) теплогенераторы;

12) машины для обработки почвы;

13) машины, механизмы и оборудование для подработки, транспортировки зерна, комплексы и оборудование для сушки зерна;

14) машины и оборудование для приготовления и подготовки кормов к скармливанию.

На основании пункта 13 Положения (в редакции от 15.05.2017) субсидия на технику предоставляется в размере 30 процентов понесенных затрат заявителей, но не более максимального размера субсидии, установленного в пункте 13.1 настоящего Положения.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 N 291 внесены изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 N 120 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса" (Положение в редакции от 16.07.2018).

Согласно пункту 6 Положения (в редакции от 16.07.2018) субсидия на технику предоставляется, если договоры купли-продажи (поставки) техники и оборудования заключены в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года; техника и оборудование оплачены в полном объеме, отгружены и получены в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года.

Согласно пункту 8 Положения (в редакции от 16.07.2018) субсидия на технику предоставляется на следующие виды техники и оборудования:

1) кормоуборочные комбайны, адаптеры к ним;

2) косилки самоходные, адаптеры к ним;

3) косилки-плющилки;

4) льноуборочные комбайны, теребилки льна, оборачиватели лент льна, оборачиватели-очесыватели, вспушиватели лент льна, пресс-подборщики льняные;

5) машины зерноочистительные и (или) ворохоочистительные, машины калибровочные и (или) сортировочные для зерна, комплексы и оборудование для сушки зерна;

6) машины и оборудование для раздачи, приготовления и подготовки кормов к скармливанию;

7) пресс-подборщики.

В соответствии с пунктом 26 Положения (в редакции от 16.07.2018) основанием для отказа в предоставлении субсидии является в том числе несоблюдение условий, установленных пунктами 1 и 6 настоящего Положения для предоставления соответствующей субсидии.

На момент приобретения истцом техники в мае 2017 года действовало Положение в редакции от 15.05.2017.

Ранее действовавшая редакция Положения предусматривала, что субсидия предоставляется на технику, оборудование, приобретенные по договорам купли-продажи (поставки), заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовому году и/или до 15 апреля текущего финансового года, а также возможность получения субсидии на технику - сеялки и посевные комплексы.

СПК «Колхоз им. Ленина», являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем Удмуртской Республики, 29.04.2019 и 30.05.2019 обратился за предоставлением субсидий на возмещение части затрат на приобретенную в 2017 г. сельскохозяйственную технику (полуприцеп тракторный самосвальный ПТС-12 и Зерносушилку конвеерного типа МИГ-24).

В соответствии с ранее действовавшей редакцией Положения заявитель имел возможность получить субсидию на технику, приобретенную до 15.04.2019, приобретенную в 2018 году (отчетном финансовому году), приобретенную в 2017 году (в году, предшествующему отчетному финансовому году).

Приобретая в мае 2017 года сельскохозяйственную технику, истец исходил именно из этого порядка предоставления субсидии.

Постановление Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 N 291, которое изменило порядок предоставления субсидии, в том числе исключив возможность получения субсидии на технику, приобретенную в году, предшествующему отчетному финансовому году, и исключило возможность получения субсидии на технику, приобретенную истцом, было опубликовано на сайте www.udmurt.ru 18.07.2018.

В результате истец оказался лишенным права на получение субсидии, на которую он мог обоснованно рассчитывать, приобретая и оплачивая сельскохозяйственную технику в мае 2017 года.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 16.10.2018 по делу N 3а-176/2018 пункты 6, 8, 9 Положение о субсидии в редакции от 16.07.2018 признаны соответствующими требованиям закона.

Однако, оставляя решение Верховного Суда Удмуртской Республики без изменения, Верховный Суд Российской Федерации со ссылкой на часть 3 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части своего определения от 05.03.2019 N 43-АПГ18-13 указал, что истолкование органами исполнительной власти Удмуртской Республики на практике пунктов 6, 8 и 9 Положения о субсидии в редакции от 16.07.2018, в результате которого приобретение и модернизация техники, оборудования предприятиями и организациями агропромышленного комплекса на условиях предоставления субсидии на данные цели, действующих до принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 N 291, не приводит к возникновению права на предоставление субсидии, в случае если ее получатель не отвечает вновь введенным требованиям, не соответствует истолкованию оспариваемых норм, выявленному судом с учетом места оспариваемого нормативного правового акта в системе нормативных правовых актов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит положений, регулирующих действие бюджетного законодательства во времени.

Между тем Конституция Российской Федерации содержит прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ее статьях 54 и 57. Положение статьи 57, ограничивающее возможность законодателя придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков (которыми в том числе являются и юридические лица).

В соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

С учетом изложенного, учитывая толкование пункта 6 Положения в редакции от 16.07.2018, выявленное Верховным Судом Российской Федерации (апелляционное определение от 05.03.2019 N 43-АПГ18-13), в рассматриваемом случае к истцу должны применяться условия предоставления субсидии, действовавшие до принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 N 291.

В этом случае порядок обращения истца за субсидией является соблюденным.

Следует отметить, что вступившим в законную силу решением от 10.01.2020 по делу №А71-18688/2018 признаны незаконными отказы Министерства сельского хозяйства Удмуртской Республики в предоставлении ООО «Дружба» субсидий на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, оформленные уведомлениями от 27.09.2018 №№ 04514-02/2, 04510-02/2 и 04511-02/2, со ссылкой на несоответствие представленных заявителями документов условиям и порядку предоставления субсидий, установленному Положением о предоставлении субсидий на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденному Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 года N 120 (в редакции Постановления Правительства от 16.07.2018 N 291 "О внесении изменения в Постановление Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 года N 120 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса".

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Из оборотной ведомости по счету 0100 за период с 01.11.2020-30.11.2020 следует, что по состоянию на 01.11.2020 сельскохозяйственная техника (Зерносушилка конвеерного типа МИГ-24 (1 ед.), Полуприцеп тракторный самосвальный ПТС-12 (3 ед.)) числится на балансе истца.

Согласно расчету истца размер субсидии составляет:

1. По договору № 147-П/СХТ-13 купли-продажи техники и/или оборудования, не требующих монтажа от 01.02.2017:

- полуприцеп тракторный самосвальный ПТС-12 (2 единицы)

546 000 руб. 00 коп. (1 820 000 руб. х 30% = 546 000 руб. 00 коп.).

2. По договору № 620-П/СХТ-13 купли-продажи техники и/или оборудования, не требующих монтажа от 25.04.2017:

- полуприцеп тракторный самосвальный ПТС-12 (1 единица)

273 000 руб. 00 коп. (910 000 руб. х 30% = 273 000 руб. 00 коп.)

3. По договору № 173 Б РС/Б купли-продажи имущества, требующего монтажа от 16.10.2017:

- Зерносушилка конвеерного типа МИГ-24 (1 единица)

1 906 779 руб. 00 коп. (6 355 933 руб. 20 коп. х 30% = 1 906 779 руб. 00 коп.)

Расчет истца судом проверен, признан верным и соответствующим пункту 13 Положения (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 15.05.2017 N 185).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд считает требования истца законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Довод Минфина УР о том, что предоставляемые субсидии на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию техники и оборудования являются лишь способом оказания поддержки сельскохозяйственных производителей Удмуртской Республики, являются правом, а не обязанностью государства, подлежит отклонению. Предоставление субсидии в соответствии с принятым нормативным правовым актом является финансовым обязательством субъекта Российской Федерации, произвольный отказ в исполнении которого является недопустимым.

Доводы ответчика о расчете размера убытков исходя из перечня техники указанного в п. 10 Положения (в редакции от 15.05.2017) и п. 13 Положения (в редакции от 16.07.2018), а также иные доводы, изложенные в отзывах ответчика и третьего лица, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам.

Иные возражения ответчика и третьего лица, изложенные в отзывах на иск, судом признаны несостоятельными и неподтвержденными материалами дела (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем, подлежат отклонению.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принятого по делу решения судебные расходы относятся на ответчика.

С учетом принятого по делу решения, и в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по иску в сумме 36 629 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" излишне оплаченная истцом госпошлина в сумме 9 359 руб. (в связи с уменьшением цены иска) подлежит возврату из федерального бюджета в порядке ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Удмуртской Республики в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз им. Ленина", с.Кыйлуд (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 2 725 779 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 36 629 руб.

Возвратить истцу из федерального бюджета 9 359 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению №435 от 05.06.2019.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.Г.Костина