Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А60-44987/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44987/2020
25 ноября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КУРАТЬЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным Постановление о привлечении к административном ответственности и назначении административного наказания №14/66 от 15.06.2020г.

при участии в судебном заседании

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "КУРАТЬЕ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области с требованием о признании незаконным Постановление о привлечении к административном ответственности и назначении административного наказания №14/66 от 15.06.2020г.

От заявителя 17.11.2020 в электронном виде через систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Судом ходатайство рассмотрено, приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району была проведена плановая выездная проверка с отбором проб в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на объекте - магазин "Каприз" (<...>).

26.02.2020 в 10.15 в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 в магазине «Каприз» (<...>) была отобрана продукция "Филе цыпленка-бройлера замороженное" дата изготовления 14.02.2020, годен до 12.08.2020, хранилась при температуре, указанной на маркировке, изготовитель ООО "Куратье" Свердловская область пос. Половинный (промплощадка "Кировградская"). Продукция поступила в магазин 20.02.2020, согласно накладной от ООО «Куратье».

По результатам проведенной экспертизы продукции установлено, что "Филе цыпленка-бройлера замороженное" не соответствует требованиям безопасности пищевой продукции по микробиологическим показателям (обнаружено КМАФАнМ 4,5x105 КОЕ/г при норме не более 1x105 КОЕ/г), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 9.4466 от 06.03.2020г., выданным Аккредитованным испытательным лабораторным центром Нижнетагильского Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" (Аттестат аккредитации ИЛЦ № POCC RU.0001.510431), Экспертным заключением № 9.4466 от 06 марта 2020г., выданным Нижнетагильским Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" (Аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069 от 28 июля 2015года), что является нарушением п.1 ст.7 ТР ТС 021/2011 Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Административным органом на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ был выявлен факт совершения правонарушения ООО «Куратье» в результате получения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения при его непосредственном обнаружении.

В отношении Общества 31.03.2020 в отсутствии представителей составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, 15.06.2020г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области вынесено постановление №14/66.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Новопышминское» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

Пунктом 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования.

Согласно п.1 ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Факт нарушения технических регламентов подтверждается актом проверки, протоколами лабораторных испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" и экспертным заключениям по результатам лабораторных испытаний.

При этом из материалов дела не следует, что несоответствие требованиям технических регламентов пищевой продукции, изготовленной заявителем, является следствием деяний иного лица (реализуемого продукцию), в том числе вследствие ненадлежащего хранения, перевозки продукции либо ее реализации и использования за пределами сроков годности. Так, из материалов дела следует, что температурный режим соблюден, реализация осуществлялась в пределах срока годности.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»: потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Данные действия юридического лица влекут угрозу причинения вреда жизни, здоровью, имуществу детей и лиц, присматривающих за ними.

В силу ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества с ограниченной ответственностью "КУРАТЬЕ" выразилась в том, что юридическим лицом была допущена к реализации продукция, не соответствующая установленным требованиям, а именно: допущены к реализации товары, не соответствующие требованиям безопасности.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и обществом не опровергнут.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина общества в допущенном правонарушении выразилась в непринятии обществом необходимых мер для соблюдения требований законодательства о техническом регулировании (регламента о безопасности пищевой продукции).

С учетом изложенного суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, доказательств обратного обществом не представлено.

Суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, так как обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемой ситуации, в которой было совершено правонарушение.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей.

Также отсутствуют у суда и основания для снижения назначенного штрафа, поскольку установленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью населения.

Доводы общества о том, что административный орган не уведомил о составлении протокола и рассмотрении административного дела, судом признан несостоятельным так как административным органом в материалы дела представлено почтовое уведомление о вручении (№ 62200019431769), которое подтверждает получение обществом постановления о назначении административного наказания от 15.06.2020 № 14/66 03.07.2020.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "КУРАТЬЕ" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачёв