Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А82-14671/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14671/2022
г. Ярославль
09 марта 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Садоводческого некоммерческого товарищества "Залесье" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене решения об отказе в согласовании размещения площадки ТБО № 3902/09-1 от 26.08.2022 и обязании МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" включить сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа города Переславля-Залесского

при участии:

от заявителя – ФИО2 - председатель правления

от ответчика – не явились



установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Залесье" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" об отмене решения об отказе в согласовании размещения площадки ТБО № 3902/09-1 от 26.08.2022, об обязании МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" включить сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа города Переславля-Залесского.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

От ответчика поступил отзыв с возражениями против заявленных требований и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство удовлетворено).

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании решения Главы Администрации Переславского района от 28.10.1992 № 318 Садоводческому товариществу «Залесье» выдано свидетельство о праве собственности на землю, владения, пользования землей от 29.10.1992 № 89, которым передано в коллективно-долевую собственность 99,9 га.

17.11.2005 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 76:11:111500:1.

На территории указанного земельного участка и в настоящее время находится садоводство.

12.07.2012 постановлением Главы Администрации Переславского муниципального района №915 «Об утверждении проекта организации и застройки СНТ «Залесье» вблизи с. Троицкое» утвержден проект организации и застройки садоводческого некоммерческого товарищества «Залесье» на земельном участке с кадастровым номером 76:11:111500:1, расположенным по адресу: Ярославская область, Переславский район, вблизи с. Троицкое.

30.04.2013 постановлением Главы Администрации Переславского муниципального района №775 «О внесении изменения в постановление администрации Переславского муниципального района №915 «Об утверждении проекта организации и застройки СНТ «Залесье» вблизи с. Троицкое» внесено изменение в пункт 3, из которого следует, что на территории СНТ «Залесье» расположено 720 земельных участков с видом разрешенного использования: «для огородничества (садоводства)».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Как указало садоводство, из представленных документов следует, что на территории СНТ «Залесье» возможно расположение 720 жилых домов, при этом в проекте организации и застройки СНТ «Залесье» не предусмотрено размещение площадок ТБО. Проект выполнен с учетом ситуационного плана выделенных участков на 1991 год и на данный момент расположение объектов соответствует проекту.

В соответствии со ст. 2 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

20.07.2022 в соответствии с постановлением Главы Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 26.12.2018 № ПОС.03-2350/18 «Об упорядочении благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Товариществом направлены заявки:

- заявка на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа города Переславля-Залесского,

- заявка на включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа города Переславля-Залесского.

Местоположение для размещения площадки ТБО утверждено решением общего собрания членов СНТ «Залесье» от 01.05.2021 № 39 и согласовано с владельцем близлежащего земельного участка с кадастровым номером 76:11:111406:677, данные документы приложены к заявкам.

26.08.2022 в адрес СНТ «Залесье» МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» направлен отказ в согласовании создания места (площадки) накопления твердых отходов № 3902/09-1, основанный на следующем.

В соответствии с п.5.10 СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 №618/пр) площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

В приложенной к заявке схеме размещения контейнерной площадки расстояние от контейнерной площадки до земельного участка с кадастровым номером 76:11:111406:677 всего 9,4 м.

Согласно строительных правил, расстояние от контейнерной площадки до границ земельных участков должно быть не менее 20 м и не может быть уменьшено.

По вопросу внесения данных по контейнерной площадке в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области сообщается, что контейнерная площадка будет внесена в реестр мест накопления ТКО после устранения нарушения требований строительных правил СП 53.13330.2019.

Заявитель возражает против приведенного основания отказа. Указывает, что представленное на схеме место – это единственно возможное местоположение для размещения площадки ТБО и оно соответствует требованиям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, т.е. местоположение удалено от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстоянии более 20 метров, соответствует требованиям СанПиН 42-128-4690-88 « Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88).

Указанное явилось основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями о признании недействительным отказа МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» от 26.08.2022 № 3902/09-1 по согласованию размещения площадки ТБО и обязании ответчика включить сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа города Переславля-Залесского.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В предмет доказывания по настоящему делу входят такие обстоятельства, как несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя. При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий или допущенного бездействия) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент совершения оспариваемых ненормативных правовых актов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу правил пункта 5 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под имуществом общего пользования следует понимать расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. При этом правилами статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 5.4 СП 53.13330.2019. "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения", утвержденного приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 618/пр (далее - СП 53.13330.2019), установлено, что территория ведения садоводства состоит, в том числе, из земельных участков общего назначения, к которым относятся земли, занятые площадками и участками объектов имущества общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).

В состав зданий, сооружений общего назначения входят площадки для контейнеров твердых коммунальных отходов (таблица 5.1 пункта 5.5 СП 53.13330.2019).

Пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), введенного в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 №618/пр предусмотрено, что на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов. Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

СНиП 30-02-97* регулирует застройку территорий садоводческих (дачных) объединений граждан и, следовательно, является специальной нормой при рассмотрении данного спора.

В приложенной к заявке схеме размещения контейнерной площадки расстояние от контейнерной площадки до земельного участка с кадастровым номером 76:11:111406:677 9,4м, что само по себе Товариществом не оспаривается.

Следовательно, предусмотренные п.5.10 СП 53.13330.2019 нормы не выдерживаются в испрашиваемом варианте, и отказ Учреждения является законным.

Согласие собственника земельного участка с кадастровым номером 76:11:111406:677 на размещение контейнерной площадки ближе нормативно установленного расстояния принципиального значения не имеет.

Согласно строительных правил расстояние от контейнерной площадки до границ земельных участков должно быть не менее 20м и, как обоснованно указано ответчиком, не может быть уменьшено произвольно.

Доводы Товарищества о том, что испрашиваемое место – это единственно возможное местоположение не влекут незаконности отказа.

В настоящее время указанные заявителем Санитарные правила содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, признаны не действующими Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 №42 в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Таким образом, ссылка Товарищества на СанПиН 42-128-4690-88 не состоятельна.

При изложенных обстоятельствах необходимой совокупности условий для признания оспариваемого акта недействительным судом не установлено.

В удовлетворении заявленных требований судом отказано.

По ст.110 АПК РФ уплаченная госпошлина остается на стороне заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина