Постановление от 25 мая 2023 г. по делу № А82-14671/2022

566/2023-48555(3) @



ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-14671/2022
г. Киров
25 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Минаевой Е.В., судей Великоредчанина О.Б., Волковой С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Залесье»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.03.2023 по делу № А82-14671/2022

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Залесье» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене решения об отказе в согласовании размещения площадки ТБО от 26.08.2022 № 3902/09-1 и обязании МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» включить сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа города Переславля-Залесского,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Залесье» (далее – заявитель, Товарищество, СНТ «Залесье») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» (далее – ответчик, Учреждение, МКУ «Центр развития города Переславля- Залесского») об отмене решения об отказе в согласовании размещения площадки ТБО от 26.08.2022 № 3902/09-1, об обязании МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» включить сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных


отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа города Переславля-Залесского.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, СНТ «Залесье» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, удовлетворить требования Товарищества.

Товарищество полагает, что положения СанПин 53.13330.2019 не применимы к рассматриваемым правоотношениям. По мнению заявителя жалобы, в силу пункта 4 СанПин 2.1.3684-21, согласно которому при раздельном накоплении отходов расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, согласуемое место размещения площадки ТБО полностью соответствует действующим нормам и правилам.

Учреждение выразило несогласие с доводами заявителя, указало на отсутствие оснований для отмены решения суда.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 19.04.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.04.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.07.2022 в соответствии с постановлением Главы Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 26.12.2018 № ПОС.03-2350/18 «Об упорядочении благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Товариществом направлены заявки:

- заявка на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа города Переславля- Залесского,

- заявка на включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа города Переславля- Залесского (л.д.48-51).


Местоположение для размещения площадки ТБО утверждено решением общего собрания членов СНТ «Залесье» от 01.05.2021 № 39 и согласовано с владельцем близлежащего земельного участка с кадастровым номером 76:11:111406:677, данные документы приложены к заявкам (л.д.52-53).

26.08.2022 в адрес СНТ «Залесье» МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» направлен отказ в согласовании создания места (площадки) накопления твердых отходов № 3902/09-1 (л.д.9-10), основанный на следующем.

В соответствии с пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр) площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

В приложенной к заявке схеме размещения контейнерной площадки расстояние от контейнерной площадки до земельного участка с кадастровым номером 76:11:111406:677 всего 9,4 м.

Согласно положениям строительных правил, расстояние от контейнерной площадки до границ земельных участков должно быть не менее 20 м и не может быть уменьшено.

По вопросу внесения данных по контейнерной площадке в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области сообщается, что контейнерная площадка будет внесена в реестр мест накопления ТКО после устранения нарушения требований строительных правил СП 53.13330.2019.

Полагая, что решение Учреждения, изложенное в письме от 26.08.2022 № 3902/09-1, не соответствует закону и нарушает права Товарищества, СНТ обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации,


обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела решение ответчика, изложенное в письме от 26.08.2022, мотивировано несоответствием места размещения контейнерной площадки требованиям пункта 5.10 СП 53.13330.2019.

Пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), введенного в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр, предусмотрено, что на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов. Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

Как следует из материалов дела, в приложенной к заявке схеме размещения контейнерной площадки расстояние от контейнерной площадки до земельного участка с кадастровым номером 76:11:111406:677 9,4 м, что само по себе Товариществом не оспаривается.

Вместе с тем СП 53.13330.2019 распространяется на проектирование планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории (пункт 1), то есть при


отводе и формировании новых земельных участков для целей садоводства, а не в условиях исторически сложившейся планировки и застройки территории существующих садоводческих и дачных кооперативов. Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 15.03.2023 № 46-КАД22-17-К6.

Из обстоятельств настоящего дела усматривается, что на основании решения Главы Администрации Переславского района от 28.10.1992 № 318 Садоводческому товариществу «Залесье» выдано свидетельство о праве собственности на землю, владения, пользования землей от 29.10.1992 № 89, которым передано в коллективно-долевую собственность 99,9 га (л.д.44).

17.11.2005 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 76:11:111500:1 (л.д.45).

На территории указанного земельного участка и в настоящее время находится садоводство.

12.07.2012 постановлением Главы Администрации Переславского муниципального района № 915 утвержден проект организации и застройки садоводческого некоммерческого товарищества «Залесье» на земельном участке с кадастровым номером 76:11:111500:1, расположенным по адресу: Ярославская область, Переславский район, вблизи с. Троицкое (л.д.46).

30.04.2013 постановлением Главы Администрации Переславского муниципального района № 775 «О внесении изменения в постановление администрации Переславского муниципального района № 915 «Об утверждении проекта организации и застройки СНТ «Залесье» вблизи с. Троицкое» внесено изменение в пункт 3, из которого следует, что на территории СНТ «Залесье» расположено 720 земельных участков с видом разрешенного использования: «для огородничества (садоводства)», земельному участку № 721 установлен вид разрешенного использования «места общего пользования», земельному участку № 722 установлен вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли, магазина» (л.д.47).

Таким образом, поскольку земельный массив отведен для организации садоводства до принятия указанного Свода правил, положения СП 53.13330.2019 к рассматриваемым правоотношениям.

Следовательно, отказ МКУ «Центр развития города Переславля- Залесского» от 26.08.2022 исключительно по мотиву на несоответствия места размещения контейнерной площадки требованиям пункта 5.10 СП 53.13330.2019 является незаконным.

Вместе с тем СНТ «Залесье» не доказано нарушение своих прав оспариваемым решением МКУ «Центр развития города Переславля- Залесского» от 26.08.2022. В данном случае заявитель полагает, что в силу пункта 4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, Товарищество вправе разместить контейнерную площадку на указанном в схеме месте.


Так, пунктом 4 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

По убеждению Товарищества при раздельном накоплении отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок согласуемое место размещения площадки ТБО полностью соответствует действующим нормам и правилам.

Между тем оспариваемое решение принято Учреждением на основании заявок от 20.07.2022, в которых не содержатся сведения о раздельном накоплении отходов. Следовательно, основания для применения пункта 4 СанПин 2.1.3684-21 у МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» у ответчика на дату 20.07.2022 отсутствовали.

Иных нормативных положений, позволяющих разместить контейнерную площадку на указанном в схеме месте сторонами не приведено.

При изложенных выше обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что в рассматриваемой конкретной ситуации отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения Учреждения, изложенного в письме от 26.08.2022, незаконным.

В данном случае СНТ «Залесье» не лишено права повторно обратиться с уполномоченный орган с заявкой, надлежащим образом обосновав возможность применения пункта 4 СанПин 2.1.3684-21, либо, определив иное место размещения контейнерной площадки для сбора ТКО.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений не усматривается.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо должным образом опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.03.2023 по делу № А82-14671/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.03.2023 по делу № А82-14671/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Залесье» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Е.В. Минаева

Судьи О.Б. Великоредчанин

С.С. Волкова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.02.2023 9:44:00Кому выдана Минаева Елена ВячеславовнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.02.2023 7:56:00Кому выдана Волкова Светлана СергеевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.02.2023 7:54:00

Кому выдана Великоредчанин Олег Борисович