Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А50-12463/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-12463/2020
17 сентября 2020 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 08 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314595808600580, ИНН <***>)

к администрации Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании уведомлений,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) акционерного общества «Международный аэропорт «Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Войсковой части 88503,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 01.07.2020, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 30.12.2019, удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Пермского края в рамках дела № А50-12463/2020 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился с требованием к администрации Пермского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительными уведомлений от 13.05.2020 № СИ-328, СИ-329, СИ-330 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:3250002:3813, 59:32:3250002:3821, 59:32:3250002:3812.

В рамках дела № А50-14994/2020 предприниматель обжаловал уведомления администрации от 13.05.2020 № СИ-335, СИ-333, СИ-334 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:3250002:3793, 59:32:3250002:3794, 59:32:3250002:3795.

Определением от 13.08.2020 (резолютивная часть объявлена 12.08.2020) дела № А50-12463/2020 и № А50-14994/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А50-12463/2020.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, считая оспариваемые уведомления незаконными, а также нарушающими права и законные интересы предпринимателя, к видам экономической деятельности которого относится строительство жилых и нежилых зданий, деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе, следовательно, в результате принятия оспариваемых решений предприниматель лишен возможности полноценного управления принадлежащим ему недвижимым имуществом, возможности начать строительство и получить ожидаемую прибыль. По мнению заявителя, запрет на размещение объектов индивидуального жилищного строительства в приаэродромных зонах отсутствует, кроме того три земельных участка находятся за пределами (вне) границ 4-километровой приаэродромной зоны, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 31.08.2020. Требования на отображение каких-либо сооружений в уведомлениях о планируемом строительстве являются незаконными.

Представитель администрации с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Ссылается на то, что оспариваемые уведомления приняты компетентным органом в рамках предоставленных законом полномочий, процедура принятия оспариваемых уведомлений соблюдена в полном объеме. Земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории «приаэродромная территории аэродрома аэропорта Большое Савино (в границах 4-км зоны от ВГШ (КТП)». Объекты любой высоты, предполагаемые к строительству на участке приаэродромной территории, необходимо согласовывать с Войсковой частью № 88503. Согласование строительства объектов капитального строительства осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдаваемого в течение тридцати дней со дня поступления заявления в данный федеральный орган исполнительной власти.

Третьим лицом - Войсковой частью 88503 – в материалы дела представлен отзыв, в котором приведено правовое обоснование необходимости согласования размещения объектов капитального строительства со старшим авиационным начальником аэродрома «Большое Савино» в лице командира войсковой части, базирующейся на данном аэродроме.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250002:3813, 59:32:3250002:3821, 59:32:3250002:3812, 59:32:3250002:3793, 59:32:3250002:3794, 59:32:3250002:3795, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 28.04.2020.

29.04.2020 предприниматель обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района (далее – управление) с уведомлениями о планируемом строительстве отдельно стоящих одноквартирных жилых домов этажностью не выше 3 этажей на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:3250002:3793, 59:32:3250002:3794, 59:32:3250002:3795.

Рассмотрев обращения предпринимателя, управление направило в его адрес уведомления от 13.05.2020 № СИ-335, СИ-333, СИ-334 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:3250002:3793, 59:32:3250002:3794, 59:32:3250002:3795.

В указанных уведомлениях содержится вывод о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на том основании, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино (в границах 4-х км зоны от ВПП (КТП)» - необходимо выполнить согласование с собственником аэродрома.

25.05.2020 предприниматель обратился в управление с уведомлениями о планируемом строительстве отдельно стоящих одноквартирных жилых домов этажностью не выше 3 этажей на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:3250002:3813, 59:32:3250002:3821, 59:32:3250002:3812.

Рассмотрев обращения предпринимателя, управление направило в его адрес уведомления от 13.05.2020 № СИ-328, СИ-329, СИ-330 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:3250002:3813, 59:32:3250002:3821, 59:32:3250002:3812.

В указанных уведомлениях содержится вывод о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по двум основаниям: 1) земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино (в границах 4-х км зоны от ВПП (КТП)» - необходимо выполнить согласование с собственником аэродрома; 2) земельный участок расположен в зоне санитарной охраны III пояса скважин № 3230, 3231 - необходимо выполнение требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения», а именно обустройство сооружений, обеспечивающих очистку сточных вод исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды; вышеуказанные сооружения необходимо отразить в пункте 4 уведомления о планируемом строительстве.

Не согласившись с указанными уведомлениями, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемых уведомлений незаконными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 8, 16 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся приаэродромная территория; зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что во всех оспариваемых уведомлениях первым основанием для вывода о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства (одноквартирных жилых домов этажностью не выше 3 этажей) является тот факт, что земельные участки расположены в границах 4-километровой зоны приаэродромной территории, в связи с чем размещение предполагаемых к строительству объектов на участке приаэродромной территории необходимо согласовывать с войсковой частью.

В разделе 5 Градостроительных планов земельных участков, представленных администрацией в материалы дела, указано, что земельный участок полностью расположен в границах приаэродромной территории аэродрома аэропорта Большое Савино; организацией, уполномоченной на согласование строительства в приаэродромной территории, является Войсковая частью 88503.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации определяет, что приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с требованием пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее – Закон № 135-ФЗ) до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:

с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 135-ФЗ указанное в части 3 настоящей статьи согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных в части 3 настоящей статьи объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдаваемого в течение тридцати дней со дня поступления заявления в данный федеральный орган исполнительной власти.

Из приведенных выше норм установлена обязанность получать согласование на строительство объектов на приаэродромной территории у собственника аэродрома, которое по существу представляет собой специальное разрешение и носит обязательный характер.

Арбитражным судом исследованы представленные администрацией в материалы доказательства, в том числе Карта (схема) границ полос воздушных подходов аэродрома и Схемы 4-х км зоны от порогов аэродрома Пермь (Большое Савино), из которых следует, что планируется построить дома на расстоянии менее чем в 4 км от аэропорта Большое Савино, то есть на приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации.

Выводы кадастрового инженера ФИО5, изложенные в представленном заявителем заключении от 31.08.2020, не могут быть приняты во внимание с учетом разъяснений в письме МКУ «Управление стратегического развития Пермского муниципального района» от 07.09.2020 № ИС-327. В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Пермского муниципального района на основании письма войсковой части 88503 от 14.02.2018 № 278 внесены сведения о границах 4-х км участка приаэродромной территории 30 километровой зоны приаэродромной территории аэродрома Пермь-Большое Савино, определяемой согласно приложенной к письму карты (схемы) границ полос воздушных подходов аэродрома Пермь (Большое Савино) с нанесенными координатами четырех поворотных точек границ данной зоны. Данная зона согласно карты и указанных поворотных точек определяется как прямоугольник, нанесенный пунктирной линией красного цвета (методом соединения всех четырех поворотных точек прямыми линиями). В вышеуказанном письме не указывается на определение 4-х км приаэродромной территории, как радиуса (определяемого векторными линиями от границ взлетно-посадочной полосы (ВПП), в то же время, в условных обозначениях чертежа исследовательской части заключения кадастрового инженера ФИО5, отображающего границы 4-х км приаэродромной территории, границы данной территории (пунктирная линия красного цвета) ошибочно поименованы как «вспомогательные построения».

Иные доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены на том основании, что строительство объектов индивидуального жилищного строительства может препятствовать нормальной эксплуатации аэродрома, может создать помехи при взлете и посадке воздушных судов, создать ситуацию возможной угрозы безопасности полетов, а значит, жизни и здоровью людей.

Требование о необходимости получения согласования строительства капитального объекта в приаэродромной территории установлены в Воздушном кодексе Российской Федерации, который был официально опубликован и подлежит обязательному соблюдению всеми юридическими и физическими лицами - участниками градостроительного процесса. Заявитель, выполняя функции застройщика объектов капитального строительства на приаэродромной территории, использует воздушное пространство в процессе строительства домов и поэтому обязан соблюдать соответствующие ограничения и правила использования воздушного пространства Российской Федерации.

Вторым основанием для вывода о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства (одноквартирных жилых домов этажностью не выше 3 этажей) на земельных участках с кадастровыми номерами 59:32:3250002:3813, 59:32:3250002:3821, 59:32:3250002:3812 является то, что данный земельные участки расположены в зоне санитарной охраны III пояса скважин № 3230, 3231, в связи с чем необходимо выполнение требований СанПиН 2.1.4.1110-02.

В Градостроительных планах указанных выше земельных участков указано, что они полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории (зона санитарной охраны III пояса скважин № 3230, 3231).

Администрацией в материалы дела представлена схема расположения зона санитарной охраны III пояса скважин № 3230, 3231, в которой отражены спорные земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250002:3813, 59:32:3250002:3821, 59:32:3250002:3812, а также приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 09.02.2013 № СЭД-30-01-02-165, которым утвержден проект «Зона санитарной охраны III пояса скважин № 3230, 3231 водозабора ООО «Гидромастер» в дер. Шумки Пермского края» и установлены границы указанной зоны.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и норм» содержит положения о том, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства того, что соблюдение установленных требований СанПиН 2.1.4.1110-02 может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов заявителя. Из оспариваемых уведомлений следует, что от заявителя требуется отразить сооружения в пункте 4 уведомления о планируемом строительстве, совершение иных действий не предусмотрено.

При изложенных выше обстоятельствах суд не усматривает несоответствия оспариваемых уведомлений администрации требованиям действующего законодательства.

Кроме того, заявителем не доказано наличие второго условия для признания решений незаконными, а именно нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии совокупности двух условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.