Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А75-9137/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9137/2019
14 августа2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Югорская региональная электросетевая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановления от 12.04.2019 № 46 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Урало-Сибирский региональный центр»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.2018 № 118,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 05.07.2019 № 8, ФИО4 по доверенности от 05.07.219 № 9

от третьего лица – не явились,

установил:

акционерное общество «Югорская региональная электросетевая компания» (далее – заявитель, Общество, АО «ЮРЭСК) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган) об оспаривании постановления от 12.04.2019 № 46 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Урало-Сибирский региональный центр» (далее - ФГУП «РТРС»).

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили.

Судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, представил материалы административного производства (том 2 л. д. 74).

Третье лицо предоставило отзыв, сведения о периодах отключения электроэнергии за 2018 год.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение филиала «Урало-Сибирский региональный центр» ФГУП «РТРС» (вх. от 04.12.2018 № 1884-о), указывающее на признаки нарушения Правил технологического присоединения.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения в отношении АО «ТЭК» возбуждено дело об административном правонарушении № 02-09-074/2018 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения материалов административного дела № 02-09-074/2018 было установлено, что АО «ТЭК» в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 ограничивало поставку электроэнергии потребителю общей продолжительностью – 67 часов, также было установлено, что в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 АО «ЮРЭСК» тоже ограничивало поставку электроэнергии.

Управление установило, что в действиях АО «ТЭК», в части превышения допустимого числа часов отключения электроэнергии в год не нашли своего подтверждения, таким образом дело об административном правонарушении № 02-09-074/2018, возбужденное в отношении АО «ТЭК», прекращено.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Управлением было установлено, что между АО «ЮРЭСК» и филиалом «Урало-Сибирский региональный центр» ФГУП «РТРС» заключен договор от 28.03.2013 № 6 КНД-72.13 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 1 договора филиалом «Урало-Сибирский региональный центр» ФГУП «РТРС» заявлена III категория надежности.

Согласно представленным Статистическим данным по ограничению электроснабжения с разбивкой по объектами и договорам за 2018 год ФГУП «РТРС» «Урало-Сибирский региональный центр» общее время ограничения в год (час) на объекте, расположенному по адресу: 628233, Кондинский район, п. Чантырья, ул. Советская, д. 35А, составило - 89:26:00.

Кроме того, должностным лицом Управления установлено, что в представленных сведениях имеются различные даты и продолжительность ограничения. Так, между представленными сведениями филиала «Урало-Сибирский региональный центр» ФГУП «РТРС» и представленными сведениями АО «ЮРЭСК» имеются различия, а именно: в представленных сведениях АО «ЮРЭСК» отсутствует информация о следующих датах ограничения — 20.03.2018, 05.04.2018, 30.04.2018, 03.08.2019, 02.10.2018, 03.10.2018, 06.11.2018, а также имеются расхождения во времени начала/окончания и продолжительности ограничения.

Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что АО «ЮРЭСК» в период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года ограничивало поставку электроэнергии общей продолжительностью — 81 час.

Должных уведомлений со стороны АО «ЮРЭСК» об отключении электроэнергии и причинах таких отключений в адрес филиала Урало-Сибирский региональный центр» ФГУП «РТРС» не поступали, согласия на отключения предприятие не давало.

Усмотрев в действиях АО «ЮРЭСК» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Управление составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 26.03.2019 № 24 (том 1 л. д. 124).

Постановлением от 12.04.2019 № 46 АО «ЮРЭСК» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. (том 1 л. д. 35).

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось с настоящим требованием в суд.

Общество полагает, что оно не нарушило требования закона, отключение электроэнергии в связи с плановыми работами не превысило пределы допустимого. Проведя дополнительную сверку информации по отключениям электроэнергии, Общество предоставило дополнительную информацию об отраженных в отзыве третьего лица случаях отключения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в том числе в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

АО «ЮРЭСК» является субъектом естественных монополий, о чем свидетельствуют сведения соответствующего реестра, представленные административным органом, и должно соблюдать правила недискриминационного доступа и установленного порядка подключения к эксплуатируемым сетям.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом; указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861).

Согласно пункту 31(6) Правил № 861 категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Так, для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из материалов дела, отключения объекта ФГУП «РТРС» Чантырья ЦТВ, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, производились Кондинским филиалом АО «ЮРЭСК» для осуществления как плановых работ, так и в связи с аварийными ситуациями, что не оспаривается участниками судебного разбирательства.

Как следует из данных оперативного журнала Кондинского филиала АО «ЮРЭСК» (дополнительные письменные пояснения, копии журналов, расчеты представлены в судебном заседании 07.08.2019), общее количество часов отключений для проведения плановых работ за 2018 год в отношении потребителя составляет 61 час. 56 мин.

Общее количество отключений для проведения аварийных работ за 2018 год в отношении потребителя в сетях АО «ЮРЭСК» составляет 29 час. 58 мин.

Таким образом, судом установлено, что допустимое число часов отключения объекта, производимых АО «ЮРЭСК» в результате проведения плановых работ не превысило установленного п. 31(6) Правил № 861 и составило за год в общей сложности 61 час. 56 мин.

В свою очередь, филиалом «Урало-Сибирский региональный центр» ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» были представлены сведения об общем количестве отключений на объекте в течение года.

Причины данных отключений административным органом не устанавливались.

Административный орган вменяет в вину Обществу действия по отключению электроэнергии на объектах третьего лица свыше допустимых пределов, учитывая в объеме отключений не только зависящие от Общества в связи с плановыми работами, но и аварийные отключения.

Как установлено статьёй 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Статьёй 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в пункте 16.1 разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Антимонопольным органом не исследованы обстоятельства, подлежащие выяснению при производстве по делу об административном правонарушении, в частности, наличие в действиях Общества вины в совершении административного правонарушения.

Принцип презумпции невиновности, установленный законодательством об административных правонарушениях, предусматривает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая при расчете предельно допустимого уровня отключения электроэнергии со стороны сетевой организации, административный орган использовал только сведения потребителя, не выясняя причины отключения и возможность Общества повлиять на данную ситуацию, исключить плановые либо аварийные отключения, состояние внутренних сетей самого потребителя.

Таким образом, поскольку административный орган не доказал в действиях АО «ЮТЭК» вины в совершении правонарушения, состав административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим возможность привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Установив недоказанность административным органом состава административного правонарушения, вменяемого обществу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене полностью.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлинойне облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 12.04.2019 № 46 о привлечении акционерного общества «Югорская региональная электросетевая компания» к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова