Решение от 29 января 2025 г. по делу № А78-7833/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7833/2024
г. Чита
30 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  21 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 30 января 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Т.А. Гурулёвой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А. Садовской, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании в федеральный бюджет неустойки в сумме 31 075,23 руб. за нарушение условий договора аренды лесного участка № 05-11 от 28.01.2011 в виде невыполнения мероприятия по уходу за противопожарным разрывом,

об обязании после окончания на территории Читинского лесничества действия особого противопожарного режима, выполнить уход (прочистку) за противопожарных разрывов на территории Читинского лесничества Сивяковского участкового лесничества квартале 91 выдел 26, протяженностью - 1 км.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности № 444 от 19.12.2024.


Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным исковым заявлением к краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее – ответчик, КГСАУ «Забайкаллесхоз»).

Определением суда от 19.07.2024 рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 16.09.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 20.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края», дело назначено к судебному разбирательству (далее – третье лицо).

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

20.01.2025 от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель истца исковые требования поддержал, дал пояснения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между государственной лесной службой Забайкальского края (арендодателем) 28.01.2011 и краевым государственным учреждением «Беклемишевский лес» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №05-11 (далее - договор аренды), местоположение лесного участка Забайкальский край, Муниципальный район «Читинский район», Читинское лесничество, Сивяковское участковое лесничество, кварталы №№ 62-64, 71-74, 78-80, 84-87,90,91.

Соглашением №1 о внесении изменений в договор № 05-11 аренды лесного участка от 06.05.2014, в связи с реорганизацией краевого государственного учреждения «Беклемишевский лес» в форме присоединения к КГСАУ «Забайкаллесхоз» установлен переход всех прав и обязанностей по договору аренды к ответчику.

Соглашением №2 «О внесении изменений в договор аренды лесного участка внесены изменения договор, в том числе в приложение №5, в котором указаны объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.

Согласно договору аренды в редакции соглашения №2 арендатор обязан ежегодно выполнять следующие противопожарные мероприятия, в том числе: уход за противопожарным разрывом в объеме 1,0 км.

18.01.2024 произведено патрулирование лесов, которое зафиксировано актом, согласно которому установлено, что за 2023 год не выполнены противопожарное мероприятие - уход за противопожарным разрывом 1 км.

Согласно подпункту «в» пункта 5.2 договора за невыполнение указанных в приложении №5 мероприятий арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере 3-кратной стоимости выполнения аналогичных мероприятий.

За невыполнение вышеназванных мероприятий истец начислил ответчику неустойку в размере 31 075,23 руб. и предъявил претензию об оплате.

Претензия истца оставлена ответчиком без удовлетворения.

Ссылаясь на нарушение ответчиком условий договора, министерство обратилось в суд с требованием о взыскании неустойки и понуждении к исполнению обязательств в натуре.

Суд, рассмотрев заявленные требования, дав оценку доводам, изложенным в исковом заявлении, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду (статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В Забайкальском крае на основании Постановления Правительства Забайкальского края № 395 от 06.10.2016 уполномоченным органом в области лесных отношений являлась Государственная лесная служба Забайкальского края, полномочия которой переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

Согласно статье 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты (статья 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей (статья 72 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со статьей 51, частями 2, 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах, меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в частности, устройство противопожарных минерализованных полос, меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами лесного участка.

Согласно приложению №5 к договору арендатор обязан в качестве мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах обеспечить уход за минерализованными полосами – 5 км.

Согласно приложению №5 к редакции соглашения №2 арендатор обязан в качестве мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах обеспечит ежегодно уход за противопожарным разрывом – 1 км.

Сивяковское участковое лесничество, на котором находится арендованный лесной участок, входит в состав Читинского лесничества и находится на территории муниципального района «Читинский район».

В соответствии с Перечнем лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №367 от 18.08.2014, муниципальный район «Читинский район» относится к Забайкальскому горному лесному району.

Как следует из акта патрулирования лесов от 18.01.2024 по маршруту №14 квартал 91 установлено невыполнение мероприятий за 2023 год по уходу за противопожарным разрывом в объеме 1 км.

Ответчик в пояснениях от 20.11.2024 указал, что мероприятие по уходу за противопожарным разрывом Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174 (далее – Приказ № 174) не предусмотрено, в деле №А78-14425/2023 суд отказал в удовлетворении иска в части спорных мероприятий за 2022 год.

Истец с учетом доводов ответчика от исковых требований не отказался.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174 (далее – Приказ № 174) утверждены Нормативы противопожарного обустройства лесов с учетом конкретных критериев пожарной опасности лесов и погодных условий на всей территории Российской Федерации, которые включают в себя меры противопожарного обустройства лесов и количество проектируемых мероприятий в расчете на 1000 га общей площади лесов.

Статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации установление нормативов противопожарного обустройства лесов отнесено к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 51-АПГ14-6 следует, что установление иных объемов мер по противопожарному обустройству лесов, отличных от объемов, установленных органами государственной власти Российской Федерации, не допускается.

Исходя из императивного характера вышеуказанных норм, и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации стороны договора по своему усмотрению не могут самостоятельно определить иные нормативы (виды и объемы) мероприятий противопожарного обустройства лесов.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367 «Об утверждении Перечня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов Российской Федерации» (часть 6) муниципальный район «Читинский» входит в Забайкальский горный лесной район, для которого установлены следующие Нормативы противопожарного обустройства лесов Приказом № 174:

- устройство противопожарных минерализованных полос (эксплуатационные леса) – 0,613 км,

- прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос (эксплуатационные леса) – 0,038 км,

- прокладка противопожарных разрывов – не предусмотрена.

Принимая во внимание что, правоотношения сторон по исполнения обязательства о выполнении противопожарных, лесовосстановительных мероприятий в 2023 году возникли после вступления в силу нормативов противопожарного обустройства лесов, в данном случае подлежат применению нормативы противопожарного обустройства лесов, утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 №174.

Поскольку мероприятия по уходу за противопожарным разрывом не предусмотрены, неустойка за мероприятие, не предусмотренное к выполнению согласно Приказу №174, начислению не подлежит.

Аналогичная позиция изложена во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Забайкальского края от 02.09.2024 по делу №А78-14425/2023.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Эта обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего и законную силу решения суда, когда они имеют юридическое значение для разрешения спора в позднее возникшем арбитражном процессе.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном в законе.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины суд распределяет в порядке статьи 110 АПК РФ.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку осуществляет деятельность органа государственной власти.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                             Т.А. Гурулёва