Решение от 5 мая 2026 г. АС Мурманской области

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А42-11325/2025
г. Мурманск
06 мая 2026 года
Резолютивная часть вынесена и оглашена 21.04.2026.

Полный текст решения изготовлен 06.05.2026.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочкаревой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Альфа» (ул. Саши ФИО1, д. 2, помещ. 2, г. Североморск, Мурманской области, 184602; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии городского округа ЗАТО г. Североморск Мурманской области (ул. Ломоносова, д. 4, г. Североморск, Мурманской области, 184604) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 10.12.2025 № 438, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителя по доверенности ФИО3,

установил:

29.12.2025 в Арбитражный суд Мурманской области с сопроводительным письмом Административной комиссии городского округа ЗАТО г. Североморск Мурманской области от 29.12.2025 № 603/04 поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью УК «Альфа» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Альфа») на постановление Административной комиссии городского округа ЗАТО г. Североморск Мурманской области (далее – ответчик, административная комиссия) от 10.12.2025 № 438 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель сослался, в том числе на нарушение ответчиком процессуальных норм КоАП РФ, положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом на территории муниципального образования городской округ ЗАТО г. Североморск Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 21.12.2021 № 173 (далее – Положение о муниципальном контроле), указал, что спорная контейнерная площадка относится к придомовой территории многоквартирного дома (МКД) № 4 по ул. Инженерная в г. Североморске, в связи с чем ответственность за мусор должна нести управляющая компания ООО «Инвест ЖКХ», график уборки не предусмотрен нормативными правовыми актами и не может распределять ответственность за содержание придомовой территории.

Административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Также в письменных пояснениях ответчик просил оставить заявление без рассмотрения.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, 05.11.2025 года в период времени с 15 часов 30 минут до 15 часов 40 минут ведущим специалистом – муниципальным инспектором отдела муниципального контроля Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск (далее - Отдел) ФИО4 в ходе осмотра территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, произведенного с применением средств фотофиксации, установлено, что на территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома (далее - МКД) № 4 по ул. Инженерная в г. Североморске Мурманской области, обнаружен мусор, что является нарушением требований пункта 8.6.53 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517 (далее - Правила благоустройства).

Результаты обследования зафиксированы путем фотофиксации, отражены в акте и составленной в указанную дату фототаблице с приложением плана придомовой территории МКД № 4 по ул. Инженерная в г. Североморске Мурманской области.

Установив изложенные обстоятельства, ведущим специалистом – муниципальным инспектором Отдела ФИО5 в отношении ООО УК «Альфа» составлен протокол № 263 от 25.11.2025 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Указанный протокол с материалами проверки передан для рассмотрения по компетенции в административную комиссию.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол), административная комиссия постановлением от 10.12.2025 № 438 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401 - 01-ЗМО с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Общество направило жалобу в административную комиссию, которая была перенаправлена в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями подпункта 54 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» (далее - Закон «Об административных комиссиях») административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 КоАП РФ.

Постановлением от 12.12.2024 № 2155 утвержден Перечень должностных лиц администрации ЗАТО г. Североморск, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за необеспечение лицами благоустройства принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства в случае, если ответственность за соответствующие действия (бездействие) не установлена законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 или 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 или 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В рамках приведенных норм федерального законодателя соответствующие правила благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утверждены Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517.

Правила благоустройства содержат требования, определяющие порядок содержания объектов благоустройства как отдельных территорий, так и расположенных на них зданий в муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск.

Пунктом 1.4. Правил благоустройства определено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Объекты благоустройства территории - территории ЗАТО г. Североморск, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории населенных пунктов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории ЗАТО г. Североморск.

Согласно пункту 1.4. Правил благоустройства контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 2.11.42. Правил благоустройства предусмотрено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Ответственность за надлежащее содержание контейнерных площадок несут организации, управляющие общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах, в соответствии с договором управления, заключенному в порядке статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.5.1. Правил благоустройства придомовой территорией является часть общего имущества владельцев квартир многоквартирного дома, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не проведены - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение), на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Как следует из пункта 8.5.2. Правил благоустройства лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства, являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (далее также - собственники (правообладатели)), либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту, на основании соглашений с их собственниками (правообладателями) или лицами, уполномоченными собственниками (правообладателями), а также арендаторы (субарендаторы) объектов недвижимого имущества в случае, если обязанность арендатора (субарендатора) по содержанию объектов и элементов благоустройства территории предусмотрена соответствующим договором аренды (субаренды) объекта недвижимого имущества).

Лица, ответственные за содержание объектов и элементов благоустройства, обязаны обеспечить постоянное надлежащее содержание и своевременное восстановление и ремонт объектов и элементов благоустройства, находящихся в их ведении на любом законном основании.

В соответствии с пунктом 8.6.1. Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, а также юридические и физические лица, привлекаемые для оказания услуг по содержанию общего имущества МКД, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку закрепленных за ними, а также находящихся в их собственности, или по иным, предусмотренным законом основаниям, земельных участков соответствии с законодательством, а также прилегающей территории в соответствии с настоящими Правилами.

Как следует из пункта 8.6.6. Правил благоустройства работы по уборке придомовых территорий проводятся в объеме не менее установленного минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ.

Согласно пункту 8.7.7. Правил благоустройства принадлежность контейнерных площадок к многоквартирным жилым домам на территории городского округа отражается в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа ЗАТО г. Североморск.

Пункт 8.6.53. Правил благоустройства устанавливает, что физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества обязаны проводить работы по уборке придомовых территорий в объеме не менее установленного минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, в том числе уборку контейнерных площадок и площадок для накопления крупногабаритных отходов от снега, наледи, мусора и грунтово-песчаных наносов.

Пунктом 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что к общему имуществу МКД, в том числе относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление МКД благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления МКД является управление им управляющей организацией на основании предусмотренного статьей 162 ЖК РФ договора управления МКД, заключенного в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Пунктом 26 (1) постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (в ред. от 07.03.2025) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядке их оказания и выполнения» определено, что минимальный перечень услуг и работ, предоставляемых управляющей организацией в рамках содержания общего имущества МКД, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в МКД (далее - Правила содержания).

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил содержания, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, в данном случае управляющей организацией.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 21.02.2019 № 285 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО» (в редакции от 02.09.2020 № 1391) контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, обслуживает МКД №№ 4, 5, 6, 7, 7а по ул. Инженерная.

Из договора управления многоквартирным домом от 04.12.2022 (далее – договор управления) следует, что ООО УК «Альфа» является управляющей организацией МКД № 7 по ул. Инженерная в г. Североморске.

Приложением № 1 к договору управления установлен Состав и периодичность работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в перечень которых включена уборка контейнерных площадок.

Факт наличия мусора на территории, прилегающей к спорной контейнерной площадке, подтверждается материалами дела, в частности, актом выявления нарушения Правил благоустройства от 05.11.2025 и фототаблицей, являющейся приложением к указанному акту. Фототаблица содержит сведения о дате и времени съемки, на первом фото также зафиксирован адрес КП. Кроме того, данные сведения подкреплены планом территории МКД, на котором отмечено расположение спорной КП.

При этом довод Общества о том, что ответственность за наличие мусора на спорной КП должна нести другая управляющая компания – ООО «Инвест ЖКХ», судом не принимается исходя из следующего.

Исходя из смысла пункта 4 части 1 статьи 36, статьи 162 ЖК РФ содержание общего имущества МКД, включая контейнерную площадку, отнесено к обязанностям Общества. Согласно графику уборки КП ТКО ЗАТО г. Североморск – 2025 (общий) на Общество, как на управляющую компанию, возложена обязанность по уборке контейнерной площадки по адресу: ул. Инженерная, д. 4, в марте, июне, сентябре, ноябре. Доказательств внесения изменений в указанный график уборки КП Обществом не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение Обществом пункта 8.6.53 Правил благоустройства, что подтверждает событие правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО (с учетом повторности совершения правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 закона № 401-01-ЗМО).

Поскольку на Общество, как управляющую организацию, возложены обязанности по уборке мусора на контейнерной площадке, оно обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Вместе с тем в рассматриваемом случае Общество не обеспечило соблюдение обязанности, установленной пунктом 8.6.53 Правил благоустройства, допустило загрязнение территории, прилегающей к контейнерной площадке, что привело к нарушению прав граждан на комфортную и безопасную среду проживания и создало условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Доказательств, свидетельствующих о том, что указанное правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылка Общества на необходимость применения к спорным правоотношениям положений Закона № 248-ФЗ от 31.07.2020, а также Положения о муниципальном контроле является ошибочной.

Административному органу Кодексом об административных правонарушениях предоставлен широкий перечень инструментов и способов получения и предоставления доказательств, который не ограничивается проведением проверки, контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, установленном положениями Закона № 248-ФЗ.

Допущенное Обществом нарушение выявлено не при проведении уполномоченным органом проверки в рамках муниципального контроля, а при исполнении должностным лицом обязанностей по контролю за исполнением административного законодательства на территории ЗАТО г. Североморск неопределенным кругом лиц.

Следовательно, предметом правовой оценки являются не действия, направленные на соблюдение обязательных требований, устанавливаемые в порядке проведения контрольного мероприятия, а действия (бездействие), совершение которых преследуется в административном порядке в соответствии с Законом № 401-01-ЗМО, вследствие чего не применимы ограничения, установленные частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ.

При этом в данном случае должностное лицо, наделенное в установленном порядке полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении, выявив факт совершения административного правонарушения, правомерно руководствовалось пунктом части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО с учетом конкретных обстоятельств дела, что отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Оценив довод ответчика об оставлении заявления без рассмотрения, суд не находит оснований, установленных статьей 148 АПК РФ, поскольку доверенность на представителя ФИО6, содержащая полномочия на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, была приложена к заявлению, а представитель Общества ФИО2 в судебном заседании представил диплом о высшем юридическом образовании.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «УК «Альфа».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.