Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А40-195943/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-195943/23-146-1239
14 ноября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АН ДОО "АГ – Сокольники" (ИНН: <***>)

к Департаменту образования и науки города Москвы (ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившимся в непринятии решения о предоставлении субсидии,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. №1 от 22.09.2023, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО3 по дов. №01-38-22-29 от 21.04.2023, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

АН ДОО "АГ – Сокольники" (далее – организация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента образования и науки города Москвы (далее – ДОНМ, Департамент), выразившегося в непринятии Решения о предоставлении АН ДОО «Академическая гимназия - Сокольники» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявке в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года (Заседание Отраслевой комиссии - июнь 2023 г.), об обязании Департамента образования и науки города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение месяца с момента вступления решения в законную силу путем принятия решения о предоставлении АН ДОО «Академическая гимназия - Сокольники» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявке в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года в размере 8 392 617, 00 руб.

Департаментом образования и наук города Москвы представлен отзыв в материалы дела, согласно которому возражал против удовлетворения заявления.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, по доводам изложенным в отзыве.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, проверив все доводы заявления и возражений на него, суд считает заявленные АН ДОО "АГ – Сокольники" требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Департамент с заявкой на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года.

Из Приказа ДОНМ № 627 от 07.07.2023 г. «О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» (далее по тексту - Приказ) Заявителю стало известно, что решения о предоставлении АН ДОО «Академическая гимназия - Сокольники» субсидии не принято.

Данный вывод Заявитель сделал на основании информации отраженной в Приложении 1 к Приказу, где перечислены Списки частных образовательных организаций - получателей субсидий, период обучения за который предоставляется субсидия, а также ее размер.

Согласно данного Приказа, Департамент образования и науки города Москвы не предоставил право Заявителю на получение положенной ему субсидии, посредством непринятия Решения.

Согласно сверке расчетов, произведенной Заявителем, ДОНМ не принял о решение о предоставлении субсидии АН ДОО «Академическая гимназия - Сокольники» в размере 8 392 617,00 руб.

В Приказе разъяснено, что субсидии предоставлены на основании решения Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидий из бюджета города Москвы (Протокол № 3 от 30 июня 2023 г.).

Посчитав указанное решение Департамента незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 указанной статьи, субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования наделены полномочиями в части финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Порядок предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержден постановлением Правительства города Москвы от 18.09.2012 г. № 489-ПП (далее по тексту – Постановление № 489-ПП).

Согласно 1.3. Постановления № 489-ПП установлено, что субсидии предоставляются организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам, имеющим место жительства в городе Москве (далее-воспитанники), дошкольного образования.

Как следует из п. 1.4 Постановления № 489-ПП субсидии предоставляются Департаментом образования и науки города Москвы (далее - Департамент) по итогам отбора в форме запроса предложений в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.

Согласно п. 2.1. - 2.2. Постановления № 489-ПП для получения субсидии организация, претендующая на получение субсидии (далее - претендент), представляет в Департамент образования и науки города Москвы (далее - Департамент) заявку на получение субсидии (далее - заявка).

Одновременно с заявкой претендент представляет в Департамент следующие документы:

1) копии учредительных документов организации.

2) копию документа, подтверждающего назначение на должность руководителя организации, или доверенность, подтверждающую полномочия физического лица на подписание договоров от лица этой организации.

3) копии приказов о зачислении воспитанников в организацию для получения дошкольного образования в текущем учебном году, копии приказов о переводе воспитанников в другую возрастную группу.

4) копию годовой бухгалтерской отчетности за последний отчетный год (с приложениями) или документ, заменяющий ее в соответствии с законодательством Российской Федерации, за последний отчетный период (с отметкой налогового органа или с квитанцией о приеме в электронном виде).

Кроме того, согласно п. 2 Приказа Департамента образования г. Москвы от 15 марта 2019 г. N 87 "О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям», организация, претендующая на получение субсидии в заявке, указывает численность контингента, внесенного претендентом в Комплексную информационную систему "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" (далее по тексту- КИС "Государственные услуги в сфере образования").

Согласно п. 2.5. Постановления № 489-ПП Департамент принимает и незамедлительно регистрирует заявки с приложенными документами, и в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами проводит анализ на соответствие заявки с приложенными документами требованиям, установленным настоящим Порядком, а также на соответствие претендента требованиям, а именно, субсидии предоставляются частным образовательным организациям, зарегистрированным в установленном порядке в качестве налогоплательщика и осуществляющим свою деятельность на территории города Москвы, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности и реализующим образовательную программу дошкольного образования (п. 1.2. Постановления № 489).

Для рассмотрения заявок претендентов и прилагаемых к ним документов, а также определения размера субсидий Департаментом создается Отраслевая комиссия по рассмотрению заявок на получение субсидии (п. 2.6. Постановления № 489-ПП).

Пунктом 8 Приложения № 3 к Приказу № 713 от 13.11.2012 г. "О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям" указывает на то, что отраслевая комиссия рассматривает заявки на получение субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям. Субсидия предоставляется при условии отсутствия в отношении организации процедуры приостановления деятельности, ликвидации, банкротства (п. 2.8 Постановления № 489-ПП).

При этом, неверно утверждение ответчика, что субсидия (бесплатное образование) предоставляется только тем детям, которые имеют регистрацию на территории города Москвы.

Ни Постановление № 489-ПП, ни Приказ Департамента образования г. Москвы от 13 ноября 2012 г. N 713 "О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям" (далее - Приказ) не содержат информации о том, что Заявителю для получения субсидии необходимо совместно с Заявкой предоставить документ, подтверждающий место жительства или пребывания ребенка в городе Москве. Довод ответчика о том, что субсидии предоставляются только тем детям, которые подтвердили свое местонахождение в городе Москве, встав на регистрационный учет в миграционной службе, а как следствие, предоставив при приеме в частную образовательную организацию Свидетельство о месте проживания/пребывания в городе Москве по определенной форме, судом отклоняется, поскольку ограничивает право ребенка на бесплатное образование при отсутствии регистрационного учета.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон №5242-1). Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ (абз. 2 ст. 3 Закона № 5242-1).

Согласно вышеназванному Порядку, фактическим доказательством обучения детей в образовательной организации, находящейся на территории города Москвы, являются копии приказов о зачислении воспитанников в организацию для получения дошкольного образования в текущем учебном году, копии приказов о переводе воспитанников в другую возрастную группу.

Положения Приказа предусматривают, что в заявке указывается численность контингента, внесенного претендентом в Комплексную информационную систему "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" (п. 2 Приложение 3 к Приказу).

Термин «численность» означает количество, численный состав. В спорном случае, Заявителю требовалось указать список детей, которые действительно на момент подачи Заявки отражались в КИС ГУСОЭВ, как зачисленные в АН ДОО "АГ - Сокольники". Данное требование было выполнено в полном объеме и данный факт не отрицается ответчиком.

В законодательстве, регулирующем деятельность в сфере образования, не прослеживается то, что Свидетельство о регистрации по месту жительства/пребывания является обязательным документом, на основании которого предоставляется право на образование, в том числе бесплатное. Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование, действующее законодательство определяет обязанность государства и субъектов обеспечивать финансовое обеспечение всех граждан, которые имеют право на получение образования соответствующего уровня.

При этом КИС ГУСОЭВ - это система, в которую вносятся сведения о ребенке, поступающем в образовательную организацию. Правила приема в образовательную организацию, а также документы, которые в обязательном порядке должны быть предоставлены родителями определены в приказе Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 236 «Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования» (далее - Порядок).

Согласно п. 9 Порядка, направление и прием в образовательную организацию осуществляются по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка.

В пункте 9 Порядка предусмотрено, что для приема родители (законные представители) ребенка дополнительно предъявляют в образовательную организацию свидетельство о рождении ребенка (для родителей (законных представителей) ребенка - граждан Российской Федерации), свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о месте пребывания, месте фактического проживания ребенка.

Закрепление территорий устанавливается только для муниципальных организаций для определения приоритетности приема детей при ограниченном количестве мест в организации. Данный вывод подтверждается письмом Минпросвещения России от 12.07.2019 г. № 03-838 (Письмо прилагаем).

АН ДОО «Академическая гимназия - Сокольники» не является муниципальной образовательной организацией, вследствие чего для нее не установлена закрепленная территория, в связи с этим, основным документом, который необходим для зачисления детей в организацию, является Личное заявление родителя (законного представителя).

Согласно п. 11 Порядка, не допускается требовать представления других документов, кроме предусмотренных пунктом 9 Порядка, в качестве основания для приема на обучение по основным общеобразовательным программам.

Как следствие, Заявитель не вправе требовать от родителя (законного представителя) ребенка, документ (копию), подтверждающий место жительства/пребывания ребенка в городе Москве.

Верховный Суд РФ в своем Решении от 27.08.2015 N АКПИ15-694 определил, что родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно к личному Заявлению предъявляют только свидетельство о рождении ребенка. А отсутствие иных документов, предъявление которых носит дополнительный характер по отношению к личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка, в том числе подаваемому в форме электронного документа, не может являться основанием для отказа в приеме ребенка в образовательную организацию при наличии в ней свободных мест. Решением Верховного Суда РФ от 23 апреля 2019 г. N АКПИ 19-79 определено, что прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня, связывает не с регистрацией по месту жительства на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, а с проживанием на данной территории. А отсутствие документов, содержащих сведения о регистрации по месту жительства или по месту пребывания ребенка, не является основанием для отказа в приеме в образовательную организацию.

С учетом вышеизложенного следует, что каждый ребенок, на которого внесено/заполнено личное Заявление в КИС ГУСОЭВ имеет неотъемлемое право на получение бесплатного образования. Приказы являются подтверждением обучения ребенка в образовательной организации на территории города Москвы. Ответчик не оспаривает факт получения образования детьми, которые были указаны в Заявках. Вследствие того, что образование указанным детям было предоставлено, организация должна быть обеспечена субсидией на компенсацию расходов по его предоставлению. Данный вывод подтверждается Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации в сфере общего образования № 08-ПГ-МОН-2120 от 16.02.2018 г. (Письмо прилагаем), в котором говорится о том, что Свидетельство о регистрации является только подтверждением факта проживания ребенка вблизи образовательной организации, и отсутствие свидетельства о регистрации не может быть причиной для ограничения финансового обеспечения на получение общего образования.

Территориальный принцип, закрепленный в ч. 3 ст. 67 Федерального закона распространяется исключительно на правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации.

В Письме Рособрнадзора от 24.07.2006 N 01-678/07-01 "О праве детей на образование в Российской Федерации" (Письмо прилагаем), также указано, что Российское законодательство не допускает постановку осуществления права на образование детьми в зависимость от регистрации по месту жительства родителей, то есть отсутствие регистрации не может быть основанием для отказа в приеме в образовательное учреждение. А как следствие, отказа ребенку в бесплатном образовании. В спорном случае, на каждого ребенка, внесенного в КИС ГУСОЭВ, было прикреплено личное Заявление родителей (законных представителей).

Данный перечень прикрепленных документов является основанием для предоставления субсидии. Основание для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям (в том числе наличие неполного комплекта документов, представляемых претендентом) и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.2 настоящего Порядка (п. 2.5. 489-ПП.).

Иной вывод вопреки положениям части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации поставил бы Заявителя в неравное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществлявшими в аналогичные периоды оказание таких же услуг и получившими возмещение недополученных доходов из бюджета.

Более того, действующее законодательство не предусматривает финансирования указанными лицами обязательств публично-правовых образований без какого-либо возмещения понесенных затрат (недополученных доходов), в связи с чем бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке.

Суд приходит к выводу, что в данном случае, отказав в предоставлении субсидии по данному мотиву, Ответчик по существу лишил организацию права на возмещение стоимости оказанных услуг.

В результате чего, организация вынуждена нести бремя финансирования мероприятий, связанных с обеспечением образования в рамках выполнения государственных задач (обеспечение бесплатного образования в рамках ФГОС) без какого-либо возмещения понесенных затрат.

Утверждение заявителя о том, что им заявки поданы надлежащим образом и с приложением надлежащего комплекта документов, ответчиком документально и нормативно не опровергнуто. Доказательств того, что в приеме заявок было отказано, в дело не представлено, из чего следует, что заявка была принята к рассмотрению.

Субсидия предоставляется при условии отсутствия в отношении организации процедуры приостановления деятельности, ликвидации, банкротства (п. 2.8. 489-ПП.).

Доказательств того, что заявки были рассмотрены в полном объеме и по результатам рассмотрения было вынесено решение о частичном отказе в предоставлении субсидий, мотивы такого отказа, в дело не представлено.

В соответствии с пунктом 10 Приказа ДОНМ ГКУ ЦФО ДОНМ:

- незамедлительно осуществляет прием и регистрацию поступивших заявок с приложенными документами, поданными одновременно с заявкой, в случае отказа в приеме заявки к рассмотрению в срок не позднее установленного пунктом 2.6 Постановления 489-ПП направляет Претенденту, подавшему заявку, письменное уведомление об отказе в приеме заявки на получение субсидии к рассмотрению с указанием причин такого отказа;

- осуществляет анализ заявок, принятых к рассмотрению, на предмет соответствия требованиям Правовых актов;

- в срок не позднее 3 рабочих дней по окончании проверки заявок осуществляет расчет размера субсидии согласно приложениям 3 и 4 к Порядку и готовит представление по форме согласно приложению 5 к Порядку (далее - Представление);

- по окончании расчета размера субсидии и подготовки Представления, но не позднее чем через 5 рабочих дней по окончании проверки заявок, установленного Объявлением, направляет Представление и расчет размера субсидии с сопроводительным письмом в Департамент председателю Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии из бюджета города Москвы частными образовательными организациями (далее - Отраслевая комиссия), а в случае его отсутствия - заместителю председателя Отраслевой комиссии.

Как следствие, при отсутствии такого отказа в приеме заявок, ГКУ ЦФО ДОНМ осуществляет расчет размера субсидий на каждого ребенка из заявки и направляет этот расчёт на рассмотрение на Отраслевую комиссию.

Отказ в принятии заявок к рассмотрению Заявитель не получал. Значит, на всех детей расчёт субсидий произведен.

В связи с вышеизложенным, на момент принятия заявок к рассмотрению Заявителю известно на какое конкретное количество денежных средств ДОНМ должен принять решение о предоставлении субсидии на Отраслевой комиссии

Кроме того, Ответчик не заявлял, что расчет субсидий рассчитан неверно.

Данный довод ДОНМ неоднократно исследовался Арбитражным судом Московского округа, что подтверждается сложившейся практикой по делам: А40-274160/2022, А40-211764/2022, А40-211712/2022, А40-126647/2022, А40-126576/2022, А40-126499/2022.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2.6 Постановления № 489-ПП установлены основания для отказа в предоставлении субсидии, такими основаниями являются: несоответствие заявки и (или) приложенных к ней документов требованиям, установленным настоящим Порядком; представление неполного комплекта документов, наличие недостоверных сведений в представленных организацией документах; несоответствие организации требованиям, установленным пунктом 1.2 Порядка (отсутствие лицензии, отсутствие проведения в отношении организации процедур реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к организации другого юридического лица), ликвидации, банкротства, приостановления деятельности, приостановления действия лицензии на осуществление образовательной деятельности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа является закрытым, исчерпывающим.

Основание отказа в предоставлении субсидии как «на основании пунктов 1.3 и 2.4 постановления Правительства Москвы от 18.09.2012 № 489-ПП (субсидии предоставляются Департаментом образования и науки города Москвы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту образования и науки города Москвы законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели» законодатель не предусмотрел, как следствие отказ по данному мотиву незаконен.

Иной вывод вопреки положениям части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации поставил бы Образовательную организацию в неравное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществлявшими в аналогичные периоды оказание таких же услуг и получившими возмещение недополученных доходов из бюджета. Более того, действующее законодательство не предусматривает финансирования указанными лицами обязательств публично-правовых образований без какого-либо возмещения понесенных затрат (недополученных доходов), в связи с чем бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке.

В данном случае, отказав в предоставлении субсидии, Ответчик по существу лишил организацию права на возмещение стоимости оказанных услуг. В результате организация вынуждена нести бремя частичного финансирования мероприятий, связанных с обеспечением образования в рамках выполнения государственных задач (обеспечение бесплатного образования в рамках ФГОС) без какого-либо возмещения понесенных затрат. Однако в силу изложенного выше государство не вправе в одностороннем порядке отказываться от установленной законом обязанности.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое решение Департамента противоречит действующему законодательству РФ.

Согласно ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения суда на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Между тем, судом установлено, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, так как лишает заявителя возможности возместить затраты, понесенные им в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявке в период с 01 января по 31 августа 2022 года.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако Департамент в нарушение п.5 ст.200 АПК РФ соответствие оспариваемого решения требованиям действующего законодательства не доказал.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд признает заявленные АН ДОО "АГ – Сокольники" требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым возложить на Департамент образования и науки города Москвы обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении АН ДОО «Академическая гимназия - Сокольники» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявке в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года в размере 8 392 617, 00 руб.

Также в силу части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия.

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Введение законодателем положений части 4 статьи 174 АПК РФ позволило лицу, оспаривающему акт органа местного самоуправления, по заявлению которого акт признан недействительным (незаконным) и на этот орган возложена обязанность совершения в установленный законом срок определенных действий, требовать взыскания с органа местного самоуправления судебной неустойки как меры ответственности за неисполнение им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Департамент обязанность в случае неисполнения судебного акта в течение месяца со дня вступления его в законную силу взыскать с Департамента образования и науки города Москвы в пользу АН ДОО "АГ – Сокольники" единовременно 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек с дальнейшим начислением неустойки из расчета 0,2 % от 8 392 617, 00 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения до фактического исполнения решения суда.

В остальной части заявленный размер судебной неустойки признается судом несоразмерным последствиям нарушенных Департаментом перед заявителем обязательств.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы взыскиваются судом с Департамента образования и науки города Москвы в пользу АН ДОО "АГ – Сокольники".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 75, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд





РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», признать незаконным бездействие Департамента образования и науки города Москвы, выразившимся в непринятии Решения о предоставлении АН ДОО «Академическая гимназия - Сокольники» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявке в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года (Заседание Отраслевой комиссии - июнь 2023 г.).

Обязать Департамент образования и науки города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение месяца с момента вступления решения в законную силу путем принятия решения о предоставлении АН ДОО «Академическая гимназия - Сокольники» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявке в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года в размере 8 392 617, 00 руб.

Взыскать с Департамента образования и науки города Москвы (ИНН: <***>) в пользу АН ДОО "АГ – Сокольники" (ИНН: <***>) расходы по госпошлине в размере 3 000 (три тысячи) руб.

В случае неисполнения судебного акта в течение месяца со дня вступления его в законную силу взыскать с Департамента образования и науки города Москвы в пользу АН ДОО "АГ – Сокольники" единовременно 300 000 (триста тысяч) руб. 00 коп. с дальнейшим начислением неустойки из расчета 0,2 % от 8 392 617, 00 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения до фактического исполнения решения суда.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.В. Вихарев