Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А46-13359/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13359/2019
15 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юрьево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 22.07.2019 № 02-12/837, обязании осуществить подготовку проекта договора аренды,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.08.2019, паспорт, ФИО2 по доверенности от 17.10.2017, паспорт,

от заинтересованного лица – и.о. главы ФИО3, паспорт, ФИО4 по доверенности от 09.10.2019, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Юрьево» (далее – ООО «Юрьево», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от 22.07.2019 № 02-12/837 в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Юрьево» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:09:101302:95, площадью 6831004 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Кормиловский район, Юрьевское сельское поселение на землях сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, без проведения торгов; обязании осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и обеспечить их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Юрьево».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на прекращение действие договора, а также несвоевременную оплату арендной платы по договору.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

10.10.2008 между Администрацией Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области и ООО «Юрьево» заключен договор аренды земельного участка № АЗ-09-01/2008.

Согласно п. 1.1 Договора арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 55:09:101302:0095, площадью 6831004 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, Кормиловский район, Юрьевское сельское поселение на землях сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

Как следует из пункта 2.1 Договора арендатор вносит арендную плату в размере 274 227,24 руб. в год.

Согласно пункту 2.2 Договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

Указанный земельный участок передан арендатору на основании акта приема-передачи.

Дополнительным соглашением от 20.12.2018 внесены изменения в пункт 2.2 Договора, а также пункт 2.4 Договора.

Письмом от 18.07.2019, поступившим в Администрацию 19.07.2019, Общество обратилось с заявлением о заключении нового договора аренды данного земельного участка без проведения торгов сроком на 15 лет. В обоснование поданного заявления сослалось на пп. 31 п. 14 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 22.07.2019 № 02-12/837 Администрация отказала в заключении нового договора аренды.

Уведомлением от 02.08.2019 № 02-12/896 Администрация уведомила Общество о прекращении действия Договора с 1.11.2019 в связи с истечением срока действия договора.

Полагая, что отказ Администрации от 22.07.2019 № 02-12/837 в заключении договора аренды является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «Юрьево» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ООО «Юрьево» оспаривает отказ Администрации в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Пунктом 1 Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В данном случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок Администрация ссылается на то обстоятельство, что в момент обращения с заявлением договор аренды прекратил свое действие, в связи с чем у Общества отсутствует право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Вместе с тем, судом отклоняется указанный довод Администрации в связи со следующим.

Так, 10.10.2008 между Администрацией Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области и ООО «Юрьево» заключен договор аренды земельного участка № АЗ-09-01/2008 сроком на 5 лет.

Статьей 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", ограничения на возобновление договора аренды в отношении государственного или муниципального имущества на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, не распространяются, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Кодекса).

Установив, что спорный земельный участок был предоставлен Обществу по договору аренды № АЗ-09-01/2008 от 10.10.2008 в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент заключения договора, а также то обстоятельство, что по истечении срока аренды арендатор продолжил пользоваться земельным участком в отсутствие возражений арендодателя, суд приходит к выводу о возобновлении срока действия договора аренды спорного земельного участка на неопределенный срок.

Таким образом, после истечения срока договора аренды земельного участка № АЗ-09-01/2008 при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор был возобновлен на неопределенный срок.

Указанное подтверждается, в том числе, фактическим исполнение договора, а также заключением дополнительного соглашения к нему.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось с заявлением о заключении нового договора аренды 19.07.2019.

Вместе с тем, Администрацией направлено извещение о расторжении договора только уведомлением от 02.08.2019, при этом указано на прекращение действия договора с 1.11.2019.

Таким образом, судом установлено, что Общество обратилось с заявлением о заключении нового договора в период действия договора аренды земельного участка № АЗ-09-01/2008.

В связи с чем, указанное основание для отказа является незаконным и необоснованным.

Кроме того, в отзыве на заявление Администрация указывает на несвоевременность уплаты Обществом арендной платы, что, по мнению Администрации, является еще одним основанием для отказа в заключении нового договора аренды. Администрация считает, что ненадлежащее исполнение условий договора может являться основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Однако, как следует из приведенных выше норм законодательства, в том числе подпункта 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ препятствием в заключении договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, является наличие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств нарушения Обществом законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка.

Ни на момент вынесения оспариваемого отказа, ни на момент рассмотрения дела, Администрация не располагала доказательствами того, что заявитель использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием.

Как уже отмечено выше, согласно ст. 10 закона N 101-ФЗ существенным условием возникновения права на приобретение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения является факт его использования по назначению в течение установленного законом срока.

Несвоевременная уплата арендных платежей не предусмотрена в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка ни законом N 101-ФЗ, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни иными нормативными актами в области земельного законодательства.

Кроме того, на момент обращения с заявлением у Общества отсутствовала задолженность по арендной плате. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации противоречит действующему законодательству и нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что согласно положениям указанной выше статьи АПК РФ влечет принятие решения об удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования Обществао признании незаконным решения Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от 22.07.2019 № 02-12/837 в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Юрьево» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:09:101302:95, площадью 6831004 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Кормиловский район, Юрьевское сельское поселение на землях сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, без проведения торгов.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать Администрацию в течение месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и обеспечить их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Юрьево».

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в связи с удовлетворением исковых требований подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Государственная пошлина, подлежащая взысканию с заинтересованного лица, составляет 3 000 рублей.

При этом, суд полагает необходимым возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Юрьево» 6 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения № 230 от 23.07.2019.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Юрьево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированной по адресу 646973, <...>; зарегистрированной в качестве юридического лица 22.12.2005) от 22.07.2019 № 02-12/837 в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Юрьево» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:09:101302:95, площадью 6831004 кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Кормиловский район, Юрьевское сельское поселение на землях сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, без проведения торгов.

Обязать Администрацию Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированной по адресу 646973, <...>; зарегистрированной в качестве юридического лица 22.12.2005) в течение месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:09:101302:95 в трех экземплярах и обеспечить их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Юрьево».

Взыскать с Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированной по адресу 646973, <...>; зарегистрированной в качестве юридического лица 22.12.2005) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юрьево» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу: 646973, <...>; зарегистрированного в качестве юридического лица 27.09.2005) 3 000 рублей государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Юрьево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения № 230 от 23.07.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Пермяков