Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А14-17819/2020

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-17819/2020

«19» апреля 2021г.

Резолютивная часть решения вынесена 12.04.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 19.04.2021.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Элайн Телеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***> , ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2020 по делу № 436/2020 о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 19.11.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 13.01.2021 №3, диплом, удостоверение личности - служебное удостоверение №330.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Элайн Телеком» (далее – заявитель, ООО «Элайн Телеком») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа города Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2020 по делу № 436/2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения суда от 26.02.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Предварительное судебное заседание по делу назначено на 05.04.2021.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 05.04.2021, обеспечили явку полномочных представителей.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 05.04.2021.

В судебном заседании 05.04.2021 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12.04.2021.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель административного органа возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Из материалов дела следует, что 30.09.2020 руководителем территориального отдела развития микрорайонов Масловка и Никольское сельское поселение с применением средств фотофиксации при непосредственном обнаружении был выявлен факт захламления территории, прилегающей к вышке сотовой связи, которая расположена южнее земельного участка №18 в СНТ «Березка» г. Воронежа, о чем был составлен акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 30.09.2020.

Указанные обстоятельства административный орган расценил как нарушение ООО «Элайн Телеком» пп. 11.2, 11.1.2, 11.1.5 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II.

В связи с чем, уведомлением от 30.09.2020 административный орган известил ООО «Элайн Телеком» о необходимости явки 15.10.2020 для составления протокола об административном правонарушении.

15.10.2020 административным органом в отстутствие полномочного представителя ООО «Элайн Телеком» был составлен протокол №038822 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Извещением от 15.10.2020 административный орган уведомил общество о рассмотрении дела об административном правонарушении 27.10.2020.

27.10.2020 административная комиссия при управе Левобережного района городского округа город Воронеж в отсутствии полномочного представителя общества вынесла постановление №540/2020 о привлечении ООО «Элайн Телеком» к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

ООО «Элайн Телеком», не согласившись с вынесенным постановлением, полагая, что административным органом не установлены событие правонарушения, а также вина общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в т.ч. статьей 33.1 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Левобережного района городского округа г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

Согласно частям 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж (далее - Правила).

Согласно пункту 11.1.2 Правил объекты благоустройства должны содержаться в чистоте и надлежащем исправном состоянии.

В сила п. 11.1.2. Правил содержание прилегающей территории осуществляется собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), самостоятельно за счет собственных денежных средств или на договорной основе с физическими и юридическими лицами в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с п. 2.13 Правил прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным законом Воронежской области.

Пунктом 11.1.4 установлено, что границы прилегающей территории определяются в соответствии с порядком, установленным законом Воронежской области, в пределах значений расстояний, установленных настоящими Правилами.

Частью 11 пункта 11.1.5 Правил установлены значения расстояний (между внутренней частью границ прилегающей территории и внешней частью границ прилегающей территории) при установлении границ прилегающей территории для объектов в соответствии с их назначением:

- для иных территорий - территории, прилегающие к иным временным сооружениям, в том числе указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" - 5 метров по периметру сооружения (ч.11).

В силу п.11 Постанволения Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Материалами дела подтверждается, что на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20.05.2019 №853з ООО «Элайн Телеком» было выдано разрешение на использование земель и земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения объектов №198 от 21.05.2019, согласно которому Обществу было разрешено на земельном участке, расположенном по адресу: г. Воронеж, СНТ «Березка», в 28 м южнее земельного участка №18, площадью 1 кв.м. размещение линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи. Обществом на указанном земельном участке была размещена металлическая опора, предназначенная для размещения телекоммуникационного оборудования и систем наружного освещения, а также при необходимости, для подвески электрических и оптических кабелей.

Административным органом в качестве доказательств, подтверждающих наличие захламления территории, прилегающей к вышке сотовой связи, представлены акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 30.09.2020 и фототаблица. Из представленной фототаблицы действительно усматривается наличие мусора вблизи вышки сотовой связи.

Как указывалось ранее, значение расстояния при установлении границ прилегающей территории для линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство составляет 5 метров по периметру объекта.

Вместе с тем, из представленной комиссией фототаблицы не представляется возможным установить на каком именно расстоянии от вышки сотовой связи находится обнаруженный административным органом мусор – на расстоянии более 5 метров или менее 5 метров.

Акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 30.09.2020 также не содержит сведений о том, на каком расстоянии от вышки сотовой связи находится выявленный административным органом мусор.

При этом согласно возражениям ООО «Элайн Телеком» обнаруженный административным органом мусор располагается на рассмотрении более 5 метров от вышки сотовой связи.

В связи с чем, не представляется возможным установить, действительно ли на прилегающей к вышке сотовой связи территории (в периметре 5 метров от подстанции) находился обнаруженный административным органом мусор.

Между тем, в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае событие административного правонарушения установлено административным органом на основании акта непосредственного обнаружения от 30.09.2020 и протокола об административном правонарушении от 15.10.2020 №038822. При этом комиссия ограничилась только сведениями, выявленными в ходе осмотра земельного участка №18 СНТ «Березка» - фактом наличия мусора вблизи вышки сотовой связи.

Вместе с тем, вопрос о том, находится обнаруженный мусор именно на прилегающей к вышке сотовой связи (то есть в периметре 5 метров от нее) комиссией исследован не был. Однако судом принимается во внимание позиция ООО «Элайн Телеком» о том, что мусор был расположен на расстоянии более 5 метров от вышки сотовой связи.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административным органом не представлено достоверных и допустимых доказательств, безусловно подтверждающих, что обнаруженный строительный мусор находился в радиусе 5 метров по периметру вышки сотовой связи, то есть на прилегающей к такой вышке территории, суд приходит к выводу о том, что нарушения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении от 15.10.2020 №038822 и акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 30.09.2020 (наличие значительного количества бытового мусора и крупногабаритных остатков на территории, прилегающей к вышке сотовой связи) не могут быть вменены ООО «Элайн Телеком», событие административного правонарушения и вина общества административным органом не доказаны.

Поскольку наличие события административного правонарушения, и, как следствие состава вменяемого правонарушения не подтверждены материалами дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 33.1 Закона Воронежской области 74-ОЗ, вмененной за наличие бытового мусора на территории, прилегающей к вышке сотовой связи, отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, учитывая, что административным органом не представлено надлежащих доказательств события вмененного обществу административного правонарушения на момент принятия спорного постановления, суд приходит к выводу о том, что заявление ООО «Элайн Телеком» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссией при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж от 27.10.2020 № 436/2020 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссией при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж от 27.10.2020 №436/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элайн Телеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова