Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А49-12614/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-12614/2022
город Пенза
20 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домой Пензенской области ОГРН <***> ИНН <***> (ФИО1 ул., 24 д., Пенза г., 440008)

к Управлению Федерального казначейства по Пензенской области ИНН <***> ОГРН <***> (Ставского ул., 11 д., Пенза г., 440008),

о признании представления №55-21-11/3678 от 02.11.2022 недействительным,

третье лицо: Министерство жилищно – коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (440008, <...>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 25.07.2022),

представителей Управления Федерального казначейства по Пензенской области ФИО3 (доверенность от 14.11.2022 № 55-19-16/14) и ФИО4 (доверенность от 09.12.2022 № 55-19-16/30),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Пензенской области 24 ноября 2022 года обратился Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домой Пензенской области с заявлением о признании представления №55-21-11/3678 от 02.11.2022 недействительным, в котором заявитель просит признать представление №55-21-11/3678 от 02.11.2022 УФК по Пензенской области недействительным полностью как противоречащее нормам действующего законодательства.

Определением суда от 28 ноября 2022 года заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 22 декабря 2022 года. Определением суда от 22 декабря 2022 года дело назначено к судебному разбирательству на 24 января 2023 года, а затем отложено.

Определением суда от 02 декабря 2022 года по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого представления до рассмотрения судом настоящего дела по существу.

Определением суда от 21 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство жилищно – коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области.

15 декабря 2022 года и 13 марта 29023 года от Управления Федерального казначейства по Пензенской области поступил отзыв на исковое заявление с приложениями, указанными в нем, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области.

13 марта 2023 года от Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области поступило дополнение к заявлению № 20/22-из от 18.11.2022 о признании представления № 55-21-11/3678 от 02.11.2022 недействительным, в котором заявитель полагает, что требования Представления не могут быть признаны определенными, исполнимыми и конкретными, что оспариваемое Представление Управления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Фонда, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

14 марта 2023 года от Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области поступил отзыв на заявление Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области, в котором третье лицо просит заявленные требования Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению. Представитель заявителя также отметила, что региональный фонд краткосрочный план ремонта многоквартирных домов не формирует, а только исполняет, что расчет ответчика носит предположительный характер, что в случае невозврата заимствованных денежных средств на счет регионального оператора до окончания программы не исключена возможность взыскания убытков с собственников жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проведен ремонт за счет заимствованных денежных средств, в пользу Регионального фонда, либо привлечения к субсидиарной ответственности учредителей Регионального фонда, что мероприятия по урегулированию вопроса финансирования мероприятий по капитальному ремонту за счет бюджетных денежных средств в связи с их недостаточностью проводятся путем направления соответствующих писем, на которые Региональный фонд получает ответы об отсутствии денежных средств в муниципальном и региональном бюджетах для данных целей, что возвратность обеспечивается, в том числе, и за счет процентов, начисленных на денежные средства, находящихся на общем счете фонда капитального ремонта.

Представитель заявителя в судебном заседании представила для приобщения к материалам дела доказательства направления заявления третьему лицу.

Представители Управления Федерального казначейства по Пензенской области в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему. Дополнительно пояснили, что обязанность по соблюдению принципа возвратности денежных средств закреплена за заявителем законодательно, что проверка проводилась в отношении регионального фонда, поскольку в результате ежегодного анализа выявлено, что невозвратная задолженность практически не уменьшается, что в оспариваемом представлении Управление не обязывает заявителя устранить нарушение, а лишь указывает на необходимость проведения анализа причин и условий данного нарушения (рассмотреть причины, которые привели к данному нарушению, и предложить действия по дальнейшему предотвращению нарушения), что с заявлением о разъяснении оспариваемого представления заявитель в УФК не обращался, при этом Региональному фонду в устной форме были предложены возможные меры по его исполнению. Представители также отметили, что проценты, о которых говорит заявитель, начисляются на денежные средства, находящихся на общем счете фонда капитального ремонта, однако при наличии невозвратной задолженности начисление процентов маловероятно, и что сведения о наличии начисленных процентов на денежные средства, находящихся на общем счете регионального оператора, в ходе проверки в УФК представлены не были. Также представители ответчика обратили внимание суда на то, что УФК не является органом внутреннего финансового контроля, а является органом государственного контроля.

Третье лицо в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным, не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 08 августа 2022 года по 30 сентября 2022 года на основании приказа Управления Федерального казначейства по Пензенской области от 02 августа 2022 года №306 «О назначении плановой выездной проверки в Региональном фонде капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области» сотрудниками ответчика была проведена выездная проверка по теме: проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году.

По результатам проверки УФК России по Пензенской области 07.10.2022 составлен акт выездной проверки (далее – контрольное мероприятие) в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области, сокращенное наименование – Фонд капитального ремонта МКД ПО (далее – объект контроля), в котором отражены нарушения:

1) части 4 статьи 190 Жилищного кодекса РФ, п. 1 Постановления Правительства Пензенской области от 24.12.2020 № 924-пП "Об установлении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Пензенской области на 2021 год, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт”, в результате чего Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области в 2021 году при исполнении договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 20.10.2021 № 4695/СП2021, заключенного с ООО «Альфа», при оплате работ допущено превышение предельной стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (г, Пенза, ул. Московская, 102), которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, на общую сумму 200 058,26 руб., что привело к неправомерному расходу средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора, в общей сумме 200 058,26 руб.,

2) части 6 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, части 1 статьи 720, части 2 статьи 748 Гражданского кодекса РФ, п. 1.1. Договора от 27.12.2021 № 4840/СП2021, в результате чего Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области в 2022 году подрядчику ООО «Альфа» оплачены работы по устройству покрытия из рулонных материалов, фактически выполненные не в соответствии с требованиями нормативной технической документации, на сумму 10 967,40 руб., что привело к неправомерному расходу средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора, в сумме 10 967,40 руб.,

3) части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1.1. Договора от 27.12.2021 № 4840/СП2021, в результате чего Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области в 2022 году подрядчику ООО «Альфа» оплачены работы, не соответствующие фактически выполненным, а именно вместо сплошной обрешетки из досок выполнена обрешетка с прозорами, на общую сумму 14 155, 13 руб., что привело к неправомерному расходу средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора, в сумме 14 155,13 руб.,

4) части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1.1. договора от 20.10 2021 №4695/СП2021, в результате чего Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области в 2021 году подрядчику ООО «Альфа» оплачены фактически не выполненные работы по укладке ходовых досок на общую сумму 3802,30 руб., что привело к неправомерному расходу средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора, в сумме 3802,30 руб.

5) части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1.1 Договора №4347/СП2021, в результате чего Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области в 2021 году подрядчику ООО «Альфа» оплачены фактически не выполненные работы по монтажу прижимной планки и устройству улучшенной штукатурки на общую сумму 13671,45 руб., что привело к неправомерному расходу средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора, в сумме 13671,45 руб.

6) части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, в результате чего по состоянию на 31.12.2021 установлено наличие задолженности в общей сумме 318 447 593,29 руб. по 390 многоквартирным домам, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, и которым на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома предоставлены Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области денежные средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в других многоквартирных домах, так же формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, которая не может быть возмещена до конца реализации региональной программы капитального ремонта (31.12.2046) за счет последующих взносов на капитальный ремонт, подлежащих уплате собственниками до конца реализации региональной программы капитального ремонта (без учета увеличения субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт в период реализации программы).

В связи с выявлением указанных нарушений УФК России по Пензенской области Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области выдано представление от 02.11.2022 № 55-21-11/3678, в котором указано на необходимость рассмотреть информацию об указанных нарушениях и в срок до 25.11.2022 принять меры по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, а именно:

- в части соблюдения размеров предельность стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт (по нарушению 1),

- в части оплаты работ по капитальному ремонту, фактически выполненных и соответствующих проектно-сметной документации (по нарушениям 2-5),

-в части соблюдения принципа возвратности предоставленных средств (по нарушению 6).

Не согласившись с указанным представлением от 02.11.2022 № 55-21-11/3678 Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своего заявления Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области указывает, что не согласен с требованиями представления, указанными в пунктах 1 и 2 его резолютивной части, поскольку выявленные в процессе проверки нарушения и указанные в пунктах 1 и 2 были устранены в период их проведения, что подтверждается выводами акта проверки, в связи с чем в силу пункта 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ данные нарушения не подлежали отражению в оспариваемом представлении. Кроме того, региональный фонд не согласился с нарушением, указанным в пункте 6 представления, поскольку считает, что, во-первых, выводы акта проверки о том, что в период действия Региональной программы – до 2046 года по 390 многоквартирным домам невозможно будет возвратить заимствованные средства исходя из минимальных размеров взносов на капитальный ремонт, утвержденного в Пензенской области по состоянию на 31.12.2021, носят предположительный характер, во-вторых, нарушение норм возвратности средств региональным оператором не соответствует нормам жилищного законодательства, определяющим распределение функций и полномочий между участниками процесса организации и проведения капитального ремонта, в-третьих, реестр задолженности собственников помещений в 390 МКД (далее – расчет), выполненный должностным лицом УФК, в отношении которых выполнены работы по капитальному ремонту общего имущества, в соответствии с утвержденной Правительством Пензенской области региональной программой капитального ремонта и краткосрочным планом ее реализации нельзя признать корректным и безусловно верным (методика, по которой возможно рассчитать возвратность заимствованных средств фонда капитального ремонта в одних МКД для финансирования капитального ремонта в других МКД, в соответствии с частью 4 статьи 179 ЖК, отсутствует).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив материалы и обстоятельства дела, доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1). Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3).

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность, в том числе через свои территориальные органы и осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, включая полномочия по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций (пункты 4, 5.27 Положения о Федеральной казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703).

В соответствии с частью 2 статьи 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 1); направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (пункт 2).

Во исполнение статьи 186 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций (далее – Правила № 1092).

Согласно пункту 70 Правил № 1092 при осуществлении указанных полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Под представлением понимается документ Федерального казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий информацию о выявленных в деятельности регионального оператора нарушениях законодательства Российской Федерации и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено УФК России по Пензенской области в пределах его компетенции.

Согласно вышеуказанному акту выездной проверки от 07 октября 2022 года:

- нарушение, указанное в пункте 1 представления, устранено Региональным фондом капитального ремонта МКД ПО в ходе контрольного мероприятия путем составления корректировочных актов выполненных работ по форме КС-2 б/н от 29.09.2022 на сумму минус 128 218,26 руб. и б/н от 29.09.2022 на сумму минус 71 840 руб., и возмещения подрядчиком ООО «Альфа» по требованиям фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области суммы неправомерно израсходованных средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора, в общем размере 200 058,26 руб. (стр. 42-43 Акта). Данный факт подтверждается, как указано в акте, письмом Регионального фонда капитального ремонта МКД ПО от 29.09.2022 № 05-2/595-К (с приложением) на 10л., копиями платежных поручений № 904 от 23.09.2022, № 920 от 29.09.2022 и не оспаривался ответчиком в ходе рассмотрения дела;

-нарушения, указанные в пункте 2 представления, устранены во время контрольного мероприятия собственниками МКД, что зафиксировано в акте контрольного обмена и визуального осмотра (стр. 51 Акта). Факт устранения нарушения ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался;

-нарушение, указанное в пункте 3 представления, устранено Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области в ходе проверки путем замены обрешетки с прозорами на сплошную (стр. 52 Акта). Данный факт подтверждается, как указано в акте, письмом Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области от 28.09.2022 № 03-15/591-к с приложением фотоотчета и не оспаривался ответчиком в ходе рассмотрения дела;

-нарушение, указанное в пункте 4 представления, устранено Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области в ходе проверки путем проведения укладки ходовых досок в объеме 43,8 м. (стр. 53 Акта), что подтверждается письмом Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области от 28.09.2022 № 03-15/591-к с приложением фотоотчета и не оспаривался ответчиком в ходе рассмотрения дела;

-нарушение, указанное в пункте 5 представления, устранено региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области в ходе проверки путем установки прижимной планки из оцинкованной стали в количестве 52 м., восстановления улучшенной штукатурки фасадов цементно-известковым раствором по камню стен в объеме 31 м2 (стр. 54 Акта), что подтверждается письмом Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области от 04.10.2022 № 05-2/603-к с приложением фотоотчета и не оспаривался ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Поскольку нарушения устранены в ходе проверки, УФК по Пензенской области в пунктах 1 и 2 резолютивной части представления указано лишь требование заявителю о рассмотрении информации об указанном нарушении законодательства Российской Федерации и устранению причин и условий выявленных нарушений.

Между тем, в соответствии с пунктами 43 и 62 Правил N 1092 по результатам проведения должностными лицами Федерального казначейства контрольных мероприятий (проверки, ревизии) оформляется акт. В данном акте указываются все нарушения и недостатки, выявленные в ходе проведения Федеральным казначейством контрольных мероприятий.

Согласно пунктам 46, 47 и 66, 67 Правил N 1092 акт и иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), по результатам которого в том числе может быть принято решение о направлении предписаний и (или) представлений.

При этом в силу пункта 5 статьи 270.2 БК РФ в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Поскольку в данном случае перечисленные нарушения выявлены по результатам внутреннего финансового контроля и устранены объектом контроля до оформления результатов проверки и их рассмотрения, суд считает, что на основании пункта 5 статьи 270.2 БК РФ данные нарушения и, соответственно, требования о рассмотрении информации об указанном нарушении законодательства Российской Федерации и устранению причин и условий выявленных нарушений, не подлежали отражению в оспариваемом представлении.

Ссылка УФК по Пензенской области на письма Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2019 N 02-09-09/93169, от 03.12.2019 N 02-09-07/93933 и «Рекомендации по составлению и оформлению предписаний и представлений, составляемых по результатам осуществления контрольных мероприятий по внутреннему государственному финансовому контролю», утвержденным Руководителем Федерального казначейства ФИО5 10 декабря 2019 года судом отклоняется в силу следующего.

В указанным письмах и рекомендациях даны разъяснения по применению пункта 5 статьи 270.2 БК РФ, и указано, что если бюджетное нарушение было выявлено и устранено объектом контроля самостоятельно до момента его обнаружения органом государственного (муниципального) финансового контроля, то данная информация не подлежит включению в представление и предписание, а также, что в случае если бюджетное нарушение выявлено по результатам проверки органом государственного (муниципального) финансового контроля, информация о нарушении подлежит включению в представление и предписание.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

В силу пункта 5 статьи 270.2 БК РФ в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Порядок проведения внутреннего финансового контроля законодательно не определен.

Спорное нарушение выявлено и устранено Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области до оформления УФК по Пензенской области результатов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а поэтому на основании пункта 5 статьи 270.2 БК РФ не подлежало отражению в оспариваемом представлении.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ представление должно содержать информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Принимая во внимание приведенные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, при устранении нарушения повторно требовать его устранения в представлении не требуется (подпункт 1 пункта 2 статьи 270.2 БК РФ), а требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, вопреки доводам УФК по Пензенской области, подлежит отражению в представлении только в случае невозможности его устранения (подпункт 2 пункта 2 статьи 270.2 БК РФ).

В рассматриваемом случае нарушения выявлены в рамках внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и устранены в ходе проверки до оформления ее результатов, поэтому на основании пункта 5 статьи 270.2 БК РФ данные нарушения и требования о принятии мер по устранению причин и условий нарушений не подлежат отражению в оспариваемом представлении.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания недействительным пункта 3 оспариваемого представления в силу следующего.

Частью 4 статьи 179 ЖК РФ установлено, что средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Как указано в пункте 10.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 ЖК РФ в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» аккумулирование накоплений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, и централизованное управление этими накоплениями - учитывая, что собрать в короткий срок достаточные для проведения капитального ремонта суммы исключительно или преимущественно за счет взносов собственников помещений в таких домах, как правило, не представляется возможным, - позволяют обеспечить необходимое финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в порядке очередности, предусмотренной соответствующей региональной программой.

Исходя из этого часть 4 статьи 179 ЖК РФ предусматривает, что денежные средства, полученные от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах того же регионального оператора; при этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Тем самым обеспечивается обращаемость средств фонда капитального ремонта, которая носит постоянный характер и составляет экономическую основу централизованной системы аккумулирования накоплений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах и управления этими накоплениями, что позволяет не только оптимальным образом использовать средства фондов капитального ремонта, формируемых собственниками помещений в многоквартирных домах на счете, счетах регионального оператора, и защитить их от обесценивания вследствие инфляционных процессов, но и, в конечном счете, достичь правомерной цели, вытекающей из конституционного принципа социального государства, - эффективного управления общественными ресурсами в жилищной сфере.

Кроме того, в пункте 10.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № Ю-П указано, что часть 4 статьи 179 ЖК РФ, по своему буквальному смыслу, не обязывает регионального оператора получать согласие на распоряжение средствами фонда капитального ремонта у собственников помещений в многоквартирных дома. Вместе в тем, как следует из ее положений, региональный оператор распоряжается соответствующими средствами на основе принципа возвратности, предполагающего, что собственники помещений в многоквартирном доме, где был проведен капитальный ремонт за счет средств, аккумулированных на счете регионального оператора, не освобождаются от закрепленной частью 1 статьи 169 ЖК РФ обязанности перечислять взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора.

УФК по Пензенской области установлено, что суммарная задолженность собственников МКД за выполненные работы (оказанные услуги) по капитальному ремонту МКД на 31.12.2021 составила 2 125 364 633,64 руб.

Срок окончания программы согласно Постановлению Правительства Пензенской области от 19.02.2014 N 95-пП "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области" – 2046 год, то есть 01.01.2022 оставшийся срок реализации программы 25 лет.

В результате произведенных расчетов в ходе контрольного мероприятия УФК по Пензенской области установлено, что размер «невозвратной» задолженности собственников многоквартирных домов средств, заимствованных со счета Регионального оператора перед собственниками других МКД, составит на момент окончания региональной программы капитального ремонта (31.12.2046) 318 447 593,29 руб. по 390 многоквартирным домам (без учета увеличения субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт в период реализации программы).

Расчет «невозвратной» задолженности произведен УФК в соответствии с приложением № 4 к программе проверки «Методика расчета задолженности, которая не может быть возвращена до конца реализации региональной программы капитального ремонта», представленной Федеральным казначейством, исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденного в Пензенской области по состоянию на 31.12.2021 и 100 % собираемости взносов.

Возражая против методики расчета «невозвратной» задолженности, примененной ответчиком, заявитель ссылается на контррасчет по 390 МКД, включенным в расчет, в котором учтена необходимость ежегодной индексации минимального размера взноса на капитальный ремонт. Однако согласно данному расчету за период реализации программы (2014-2026 г.г.) также имеется «невозвратная» задолженность в размере 10,89 млн. руб.

При этом суд принимает во внимание, что одной из функций регионального оператора в соответствии с частью 1 статьи 180 ЖК РФ является функция по аккумулированию взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете (счетах) регионального оператора, именно на Региональном операторе лежит обязанность по обеспечению принципа возвратности образовавшейся задолженности.

Между тем, указывая на предположительный характер представленного ответчиком расчета и его результаты, заявитель представляет расчет, который, по мнению суда, также является предположительным.

Относительно довода заявителя и третьего лица о возможности погашения невозвратной задолженности за счет банковских процентов, начисленных на денежные средства, находящихся на общем счете (по состоянию на 31.12.2021 проценты составили 102,98 млн. руб.), суд соглашается с позицией представителя УФК по Пензенской области о том, что начисление процентов возможно только при наличии денежных средств на общем счете регионального оператора, что в силу наличия такого размера невозвратной задолженности (более 318 млн. руб.) маловероятно. Вместе с тем, сумма данных процентов недостаточна для возмещения образовавшейся невозвратной задолженности.

Кроме того, как было указано представителями УФК по Пензенской области в ходе судебного заседания, сведения о наличии начисленных банковских процентов заявителем во время проверки представлены не были, в связи с чем оценка данному факту не давалась.

Вместе с тем, доказательства наличия указанных процентов в материалы дела ни заявителем, ни третьим лицом также не представлены.

В своем заявлении Региональный фонд ссылается также на то, что региональный оператор является лишь исполнителем краткосрочного плана реализации региональной программы, который формируется и утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и что включение в краткосрочный план реализации региональной программы многоквартирных домов, объемы финансирования такого плана входят в компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации, поэтому нарушение норм о возвратности средств региональным оператором не соответствует нормам жилищного законодательства, определяющим распределение функций и полномочий между участниками процесса организации и проведения капитального ремонта.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 183 ЖК РФ именно региональный оператор ведет учет средств, поступивших на счет, счета регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено, в том числе, аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Более того, согласно Уставу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области функциями регионального фонда являются, в том числе, взаимодействие с органами государственной власти Пензенской области и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Регионального фонда (пункт 2.2.5. Устава), и финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Регионального фонда, в пределах средств этих фондов капительного ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из областного и (или) местного бюджета.

Пунктами 2.3.1., 2.3.2., 2.3.4. Устава в качестве вида деятельности Регионального фонда предусмотрено участие в формировании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пензенской области, привлечение кредитных ресурсов и расходование их для целей, предусмотренных Уставом, ведение учета средств, поступивших на счет, счета Фонда в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах Регионального фонда.

Таким образом, именно Региональный фонд обладает сведениями о размере средств собственников МКД, уплаченных в виде взносов на капитальный ремонт и хранящихся на счете регионального оператора, и вправе при осуществлении финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД привлекать необходимые средства, полученные из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, взаимодействуя при необходимости с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом, вопреки доводам заявителя, Региональный фонд согласно Уставу участвует в формировании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пензенской области, в связи с чем имеет возможность представить сведения о лимитах расходования денежных средств, находящихся на счетах, на определенный краткосрочный период с целью соблюдения принципа их возвратности.

Данный вывод суда подтверждается пояснениями, данными представителем заявителя в ходе судебного заседания, о том, что в связи с недостаточностью денежных средств в настоящее время Региональным фондом предложено осуществить лишь ремонт крыш многоквартирных домов, а также увеличить срок оплаты и уменьшить размер предоплаты по договорам подряда.

Довод заявителя о возможности взыскания убытков при наличии по окончании региональной программы невозвратной задолженности суд считает несостоятельным, поскольку для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков на основании статьи 15 ГК РФ необходимо доказать наличие противоправных действий ответчика, факт несения убытков и их размер, причинно-следственную связь между действиями ответчика и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.

Учитывая, что датой окончания реализации региональной программы на момент проверки являлось 31.12.2046, а также срок хранения бухгалтерских документов и срок исковой давности суд полагает, что доказать все элементы состава правонарушения спустя почти 25 лет представляется маловероятным.

Довод заявителя, озвученный в ходе судебного заседания, о возможности привлечения к субсидиарной ответственности учредителей Регионального фонда, которыми в данном случае согласно Уставу являются Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области и Министерство государственного имущества Пензенской области не принимаются во внимание судом, поскольку наличие такой возможности не освобождает Региональный фонд от соблюдения принципа возвратности денежных средств, находящихся на общем счете.

Вместе с тем, суд полагает, что пунктом 3 оспариваемого представления не нарушены права заявителя, поскольку сам факт того, что денежные средства должны быть возвращены, заявителем не оспаривается. При этом, УФК по Пензенской области в своем представлении не обязывает Региональный фонд возвратить денежные средства, а указывает лишь на то, что необходимо проанализировать причины и условия возникновения данного нарушения и предложить мероприятия по дальнейшему недопущению возникновения аналогичной ситуации.

В ходе судебного заседания было также установлено, что мероприятия по предотвращению увеличения размера невозвратной задолженности Региональным фондом всё же проводятся, и согласно пояснениям представителя ответчика представления данных сведений в УФК по Пензенской области было бы достаточно для исполнения оспариваемого представления.

Доводы Фонда о неопределенности и неисполнимости оспариваемого представления суд считает несостоятельными, поскольку данное представление вынесено в соответствии с требованиями статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ, которая не обязывает Управление указывать в представлении порядок и способ его исполнения.

Более того, заявителю представителем Управления в ходе судебных заседаний разъяснено и указано в дополнении к отзыву на исковое заявление, что требование об устранении причин и условий, содержащееся в представлении, не подразумевает совершения каких-либо действий кроме проведения анализа возникшей ситуации и разработки возможных путей ее решения и представления данного анализа в УФК по Пензенской области. Однако предложенный способ исполнения представления заявителем не применен, с письменным заявлением о разъяснения порядка и способа исполнения представления Региональный фонд в УФК по Пензенской области не обращался, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Суд оценил также и иные доводы заявителя, однако оснований для удовлетворения заявленных требований по пункту 3 оспариваемого представления не усмотрел.

С учетом изложенного, суд считает правильными выводы Управления о том, что Региональным оператором не обеспечен принцип возвратности денежных средств, полученных региональным оператором от собственников помещений в других многоквартирных домах, также формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, в связи с чем пункт 3 оспариваемого представления является правомерным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 23 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1 и 2 представления Управления Федерального казначейства по Пензенской области от 02.11.2022 № 55-21-11/3678 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.


Судья Балябина Н.А.