Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А40-64620/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-64620/20-72-418
21 сентября 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Бриджстоун Тайер Мануфэкчуринг СНГ»

к ответчику – Федеральной таможенной службе

о признании незаконным решения от 13.12.2019г. № 13-45/77213

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 дов, от 20.02.2020г. № 14/2020;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 19.12.2019 № 15-49/112-19д;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бриджстоун Тайер Мануфэкчуринг СНГ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной таможенной службы (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) от 13.12.2019 № 13-45/77213.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Судом установлено, что установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование решения ФТС России заявителем соблюден.

Выслушав доводы заявителя и таможенного органа, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, Общество обратилось в Федеральную таможенную службу с заявлением от 28.11.2019 № А-879/19, в котором просило принять в отношении товаров, перемещаемых Заявителем, решение об определении степени выборочности применения мер по минимизации рисков в соответствии с приказом Федеральной таможенной службы от 11.04.2016 № 732 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и анализе информации для определения категории уровня риска лиц, осуществляющих производственную деятельность».

Федеральная таможенная служба рассмотрела обращение Заявителя от 28.11.2019 № А-879/19 и в письме от 13.12.2019 № 13-45/77213 сообщила Обществу о том, что в соответствии с пунктом 25 Порядка повторное рассмотрение вопроса о проведении анализа информации о деятельности ООО «Бриджстоун Тайер Мануфэкчуринг СНГ» возможно после устранения причин, послуживших основанием для невозможности отнесения к категории низкого уровня риска, на основании повторного обращения, а также о том, что письмами ФТС России от 27.02.2019 № 13-45/11442 и от 07.05.2019 № 13-45/26527 ООО «Бриджстоун Тайер Мануфэкчуринг СНГ» было проинформировано о том, что ФТС России принято решение о невозможности отнесения ООО «Бриджстоун Тайер Мануфэкчуринг СНГ» к категории низкого уровня риска на основании пункта 16 Порядка в связи с наличием фактов заявления недостоверных сведений о товарах и их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, что привело к неуплате НДС на сумму 61,3 млн.

Не согласившись с указанным решением ФТС России, оформленным письмом от 13.12.2019 № 13-45/77213, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования ООО «Бриджстоун Тайер Мануфэкчуринг СНГ» указывает то, что при принятии Федеральной таможенной службой оспариваемого решения таможенным органом не было принято во внимание то обстоятельство, что отсутствие постановленного судом приговора по уголовному делу не может являться основанием для отказа в отнесении Заявителя к категории низкого уровня риска в соответствии с Порядком действий должностных лиц таможенных органов при сборе и анализе информации для определения категории уровня риска лиц, осуществляющих производственную деятельность, утвержденного Приказом Федеральной таможенной службы от 11.04.2016 № 732.

По мнению заявителя, довод таможенного органа о том, что повторное рассмотрение вопроса об отнесении Заявителя к категории низкого уровня риска возможно после завершения рассмотрения указанного уголовного дела в судебных инстанциях Российской Федерации либо его прекращения по реабилитирующим снованиям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, также не соответствует пп. 16 п. 4 Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и анализе информации для определения категории уровня риска лиц, осуществляющих производственную деятельность, утвержденного Приказом Федеральной таможенной службы от 11.04.2016 № 732.

Как указывает заявитель, оспариваемое решение нарушает его права при осуществлении внешнеэкономической деятельности, так как ООО «БМСНГ» добросовестно исполняет обязанности при совершении таможенных операций, однако в отношении перемещаемых товаров таможенным органом проводится большое количество досмотров и инспекций в порту, что приводит к увеличению времени доставки перемещаемых товаров, увеличению расходов Заявителя на хранение товаров на складах временного хранения и пр. При этом, в случае отнесения Заявителя к категории низкого уровня риска таможенный орган осуществляет контроль после выпуска товаров в свободное обращение.

Отказывая в удовлетворении заявленных требованиях суд исходит из следующего.

Приказом ФТС России от 11 апреля 2016 г. № 732 утвержден Порядок действий должностных лиц таможенных органов при сборе и анализе информации для определения категории уровня риска лиц, осуществляющих производственную деятельность (далее - Порядок), в соответствии с которым на основании обращения лица, осуществляющего производственную деятельность (далее - Лицо), проводится анализ информации о его деятельности в целях проверки соблюдения критериев, при соответствии которым принимается решение об отнесении Лица к категории низкого уровня риска.

Согласно пункту 15 Порядка, если в результате анализа информации установлено соответствие деятельности Лица критериям, указанным в пункте 4 Порядка, ФТС России принимается решение об отнесении лица к категории низкого уровня риска.

В то же время пунктом 16 Порядка определено, что при наличии информации о нарушениях Лицом права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации, не учтенной в ходе проведения анализа информации, руководителем ФТС России либо лицом, его замещающим, может быть принято решение о том, что категория низкого уровня риска в соответствии с Порядком в отношении Лица не может быть определена.

В целях обеспечения объективности и коллегиальности решений ФТС России по вопросу категорирования участников внешнеэкономической деятельности приказом ФТС России от 27 декабря 2018 г. № 2147 создана комиссия по рассмотрению вопросов об определении категории уровня риска нарушения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании (далее - Комиссия), в состав которой входят руководители отдельных структурных подразделений ФТС России, а также представители бизнес-сообщества.

На основании обращения Общества от 01.12.2017 № 098, с учетом дополнительных документов и сведений, представленных Обществом письмами от 02.04.2018 № А-083, от 28.05.2018 № А-230/18 и от 27.08.2018 № А211, ФТС России в соответствии с Порядком был проведен анализ информации о деятельности Общества в целях рассмотрения вопроса о принятии решения об отнесении Общества к категории низкого уровня риска, результаты которого внесены на рассмотрение Комиссии.

По итогам рассмотрения данного вопроса на заседании, состоявшемся 29.01.2019, Комиссией принято решение о нецелесообразности принятия решения об отнесении Общества к категории низкого уровня риска на основании пункта 16 Порядка в связи с наличием фактов заявления недостоверных сведений о товарах и их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, что привело к неуплате НДС на сумму 61,3 млн. рублей (пункт 1.3 протокола заседания Комиссии от 29.01.2019 № 7). Письмом ФТС России от 27.02.2019 № 13-45/11442 Общество было уведомлено о принятом решении.

Письмом от 25.03.2019 № А-172/19 Общество повторно обратилось с заявлением о проведении анализа информации о деятельности Общества в соответствии с Порядком и представило документы, подтверждающие погашение задолженности по уплате таможенных платежей в размере 63,1 млн. рублей.

Письмом ФТС России от 07.05.2019 № 13-45/26527 в адрес Общества была повторно направлена информация о том, что по результатам анализа информации о деятельности Общества в соответствии с Порядком было принято решение о невозможности принятия решения об отнесении Общества к категории низкого уровня риска на основании пункта 16 Порядка в связи с наличием факта нарушения права Евразийского экономического союза, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, что привело к неуплате НДС на сумму 61,3 млн. рублей.

Письмом от 28.11.2019 № А-879/19 Общество вновь обратилось в ФТС России с заявлением о проведении анализа информации о деятельности Общества в соответствии с Порядком.

В ответ на данное обращение в адрес Общества было направлено письмо ФТС России от 13.12.2019 № 13-45/77213 о том, что письмами ФТС России от 27.02.2019 № 13-45/11442 и от 07.05.2019 № 13-45/26527 направлялась информация о невозможности отнесения Общества к категории низкого уровня риска в соответствии с Порядком с указанием причины принятия такого решения.

Общество письмом от 17.01.2020 № А-22/20 обратилось в ФТС России с запросом о причинах и основаниях принятия решения, указанного в письме ФТС России от 13.12.2019 № 13-45/77213, а также о возможных действиях, которые необходимо совершить Обществу для устранения таких причин.

В ответ на данный запрос письмом ФТС России от 19.02.2020 № 13-53/09344 Общество в очередной раз было уведомлено о том, что по результатам анализа информации о деятельности Общества в соответствии с Порядком было принято решение о невозможности принятия решения об отнесении Общества к категории низкого уровня риска на основании пункта 16 Порядка в связи с наличием факта заявления недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, что привело к неуплате НДС на сумму 61,3 млн. рублей.

Также в данном письме Обществу сообщалось, что по вышеуказанному факту уклонения от уплаты таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых в адрес Общества, возбуждено уголовное дело, по которому проводится предварительное расследование. При этом обращено внимание Общества на то, что подпунктом 16 пункта 4 Порядка установлен критерий, согласно которому Лицо может быть отнесено к категории низкого уровня риска при отсутствии вступившего в законную силу приговора суда по уголовному делу, возбужденному по факту уклонения от уплаты таможенных платежей в отношении товаров, при перемещении которых Лицо являлось получателем (отправителем), декларантом или лицом, ответственным за финансовое урегулирование.

В связи с этим указано, что повторное рассмотрение вопроса об отнесении Общества к категории низкого уровня риска в соответствии с Порядком возможно после завершения расследования по данному уголовному делу, поскольку если оно будет завершено по реабилитирующим основаниям, то при повторном рассмотрении вопроса об отнесении Общества к категории низкого уровня риска вышеупомянутый факт заявления недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС учитываться не будет.

При этом ссылка на подпункт 16 пункта 4 Порядка относительно отсутствия вступившего в законную силу приговора суда по уголовному делу, возбужденному по факту уклонения от уплаты таможенных платежей, не указывается в качестве основания для принятия решения о невозможности отнесения Общества к категории низкого уровня риска, а сделана исключительно в целях разъяснения Обществу того, что если по уголовному делу судом будет вынесен соответствующий приговор, то в этом случае при проведении повторного анализа информации о деятельности Общества будет учитываться факт наличия такого приговора суда.

Таким образом, обжалуемым письмом ФТС России от 13.12.2019 № 13-45/77213 Общество было уведомлено, что по результатам анализа информации о деятельности Общества в соответствии с Порядком было принято решение о невозможности принятия решения об отнесении Общества к категории низкого уровня риска на основании пункта 16 Порядка в связи с наличием факта заявления недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, что привело к неуплате НДС на сумму 61,3 млн. рублей.

Таким образом, решение о невозможности отнесения Общества к категории низкого уровня риска в соответствии с Порядком было принято Комиссией на основании пункта 16 Порядка в связи с выявлением факта нарушения права Евразийского экономического союза выразившегося в заявлении недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, что привело к занижению причитающегося к уплате НДС на сумму 61,3 млн. рублей.

Наличие факта такого нарушения Обществом не оспаривается и подтверждается уплатой суммы выявленной недоимки.

При этом, возбуждение уголовного дела по вышеуказанному факту и проведение по нему расследования на принятое решение о невозможности отнесения Общества к категории низкого уровня риска влияния не оказывали.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено таможенным органом законно и обоснованно.

Кроме того, Обществом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Кроме того, согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем статьёй 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Между тем, в данном случае Заявителем не доказано нарушение его права именно обжалуемым письмом ФТС России, поскольку правовые последствия для него наступили в связи с принятием ФТС России решения о невозможности отнесения Общества к категории низкого уровня риска на основании пункта 16 Порядка, принятого на заседании комиссии ФТС России 29.01.2019. О принятом решении Общество было уведомлено письмом ФТС России от 27.02.2019.

В то же время оспариваемое заявителем письмо ФТС России от 13.12.2019 № 15-45/77213 не возлагает на Заявителя никаких дополнительных обязанностей и ограничений, поскольку носит исключительно информационных характер. В частности, указанным письмом Обществу было разъяснено содержание писем ФТС России от 27.02.2019 № 13-45/11442 и от 07.05.2019 № 13-45/26527 по данному вопросу.

Кроме того, решение ФТС России о невозможности его отнесения к категории низкого уровня риска не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с тем, что запрет как таковой на осуществление профессиональной деятельности заявителя как участника внешнеэкономической деятельности в данном случае отсутствует.

Обществом не представлено доказательств нарушения оспариваемым письмом ФТС России его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявления.

С учетом изложенного, решение ФТС России, оформленное письмом от 13.12.2019 № 13-45/77213 является законным и обоснованным и никаким образом не нарушает права заявителя.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

На основании изложенного, в соответствии с Порядком действий должностных лиц таможенных органов при сборе и анализе информации для определения категории уровня риска лиц, осуществляющих производственную деятельность, утвержденным Приказом Федеральной таможенной службы от 11.04.2016 № 732, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 167-170, 198-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО «Бриджстоун Тайер Мануфэкчуринг СНГ» -оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров