Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А48-4330/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-4330/2021

«7» июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 5 июля 2021;

Решение в полном объеме изготовлено 7 июля 2021

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 40 от 27.07.2020 - в деле);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 32 177 от 10.07.2020 - в деле);

установил:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск» (далее – ООО «Мираторг-Курск», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Ответчик факт правонарушения признаёт, но просит о назначении наказания в виде штрафа в размере ниже минимального, предусмотренного санкцией статьи.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.12.2020 ООО «Мираторг-Курск» в адрес Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области направило извещение о начале строительства объекта капитального строительства: «Комплекс зданий и сооружений по искусственному осеменению, воспроизводству и откорму свиней, свиноводческого комплекса № 9 близ н.п. Привич Дмитровского района Орловской области» по адресу: Орловская область, Дмитровский район, близ н.п. Привич.

В период с 21.01.2021 по 17.02.2021 в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора на основании приказа руководителя Департамента от 15.01.2021 № 58 сотрудниками Управления по государственному строительному надзору Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области была проведена проверка в отношении ООО «Мираторг-Курск», в ходе которой при визуальном осмотре установлено, что при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства выполнены работы по устройству фундаментов, каркасов корпусов доращивания с АБК, откорма №№ 1-5, переходные галереи (8 шт.), рампы (5 шт.) корпусов опороса и осеменения; КПП; а также прокладке наружных газовых сетей, сетей энергоснабжения, водоснабжения; устройству прудов-отстойников (3 шт.). Ведутся работы по монтажу инженерного и технологического оборудования, прокладке внутренних инженерных сетей.

Согласно записям, содержащимся в разделе 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ, приложенного к извещению о начале строительства объекта капитального строительства, работы по строительству объекта были начаты 05.03.2020.

При этом, разрешение № 57-507310-2-2020 на строительство указанного объекта было выдано Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области Обществу только 26.10.2020.

Таким образом, в период с 05.03.2020 по 18.10.2020 (дата выполнения последних работ перед получением разрешения на строительство) ООО «Мираторг-Курск» осуществляло строительство объекта капитального строительства без оформленного (полученного) в установленном порядке разрешения на строительство объекта капитального строительства.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.02.2021 № 33-21.

01.03.2021 начальник отдела надзора за общестроительными видами работ Департамента в отношении ООО «Мираторг-Курск» составил протокол об административном правонарушении №5-21-С по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Департамент обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Мираторг-Курск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Таким образом, из вышеуказанных положений следует, что получить разрешение на строительство должен застройщик или заказчик, после чего соответствующее разрешение передается лицу, осуществляющему строительство (подрядчику).

Как следует из разрешения на строительство от 26.10.2020 № 57-507310-2-2020 застройщиком объекта капитального строительства является ООО «Мираторг-Курск».

Таким образом, ООО «Мираторг-Курск» не должно было приступать к строительству объекта не получив разрешение на его строительство.

Между тем, в период с 05.03.2020 по 18.10.2020 ООО «Мираторг-Курск» осуществляло строительство объекта капитального строительства без оформленного (полученного) в установленном порядке разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Отсутствие у ООО «Мираторг-Курск» разрешения на строительство в период с 05.03.2020 по 18.10.2020 подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем ответчика.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что в действиях ответчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при ведении административного дела административным органом не допущено.

Статья 24.5 КоАП РФ к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, относит истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частями 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - трех месяцев), а по указанным в части 1 категориям правонарушений - в течение одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о градостроительной деятельности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае объективная сторона правонарушения состоит не только в отсутствие разрешения на строительство, но и в совершении действий по осуществлению строительства объекта.

Из материалов дела следует, что строительные работы закончены 18.10.2020, следовательно, правонарушение прекращено 18.10.2020. Срок давности привлечения к административной ответственности истекает 18.10.2021.

Таким образом, ООО «Мираторг-Курск» привлекается к административной ответственности в пределах годичного срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

Согласно п. 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает, что его нельзя отнести к малозначительным, т.к. совершенное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения: действия общества по строительству объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на такое строительство создавали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в силу возможных негативных последствий представляли угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 500000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: нарушение устранено, финансовое положение общества является тяжелым (кредитные обязательства на сумму более 88 млд. руб.), ущерба гражданам, хозяйственным обществам и государству не причинено, арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Мираторг-Курск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

наименование получателя: УФК по Орловской области (Приокское управление Ростехнадзора) ИНН 7107516785, КПП 710701001, ОКТМО 54701000, БИК 015402901, счет УФК 40102810545370000046, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ // УФК по Орловской области г. Орел, счет получателя 03100643000000015400, КБК 49811601091010005140.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова