Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А46-1098/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1098/2022
06 апреля 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550524000159)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения от 15.12.2021 исх. № 43-14-3/21 и обязании провести внеплановую проверку законности установления санитарно-защитной зоны, указанной в решении от 31.05.2017 об установлении санитарно-защитной зоны предприятия открытого акционерного общества «Омский мясной двор-завод колбасных изделий», расположенного по адресу: <...>, принять решение о прекращении существования санитарно-защитной зоны предприятия открытого акционерного общества «Омский мясной двор-завод колбасных изделий», расположенного по адресу: <...>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Омский мясной двор-завод колбасных изделий», общества с ограниченной ответственностью «Завод «Энергостройкомплект»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт), доверенность от 10.01.2022 № 2 сроком по 31.12.2023, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение ТО № 336), доверенность от 10.01.2022 сроком на один год, диплом,

от открытого акционерного общества «Омский мясной двор-завод колбасных изделий» – ФИО4 (паспорт), доверенность № 2 от 04.03.2022 сроком по 31.05.2022, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью «Завод «Энергостройкомплект» - ФИО5 (паспорт), доверенность от 11.02.2022 сроком по 31.12.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Омской области) о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения от 15.12.2021 исх. № 43-14-3/21 и обязании провести внеплановую проверку законности установления санитарно-защитной зоны, указанной в решении от 31.05.2017 об установлении санитарно-защитной зоны предприятия открытого акционерного общества «Омский мясной двор-завод колбасных изделий», расположенного по адресу: <...>, принять решение о прекращении существования санитарно-защитной зоны предприятия открытого акционерного общества «Омский мясной двор-завод колбасных изделий», расположенного по адресу: <...>.

Определениями от 03.02.2022 и от 09.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Омский мясной двор-завод колбасных изделий», общество с ограниченной ответственностью «Завод «Энергостройкомплект» (далее также – третьи лица) соответственно.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 требования поддержал, указывал на необходимость прекращения санитарно-защитной зоны ввиду нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представители третьих лиц высказались согласно занятой позиции, поддержали доводы заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1, является собственником объектов недвижимого имущества, в том числе расположенных по адресу: <...> , земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100901:401, 55:36:100901:402, 55:36:100901:410, 55:36:100901:412, 55:36:100901:415, 55:36:100901:416, 55:36:100901:417, 55:36:100901:418, 55:36:100901:426, 55:36:100901:427, 55:36:100901:428, 55:36:100901:429, 55:36:100901:430, 55:36:100901:431, 55:36:100901:432, 55:36:100901:435, 55:36:100901:440, а также здания с кадастровым номером 55:36:000000:23267 (Завод медицинских препаратов, склад готовой продукции).

На территории смежной с указанными объектами недвижимости решением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 31.05.2017 установлена санитарно-защитная зона (реестровый номер: 55:36-6.1050) территории предприятия Открытого акционерного общества «Омский мясной двор-завод колбасных изделий», расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 15.12.2021 исх. № 43-14-3/21 заявитель обратился в Управление Роспотребнадзора по Омской области с просьбой о проведении внеплановой проверки законности установления указанной санитарно-защитной зоны, а в случае выявления нарушений ИП ФИО1 просил принять решение о прекращении существования санитарно-защитной зоны, установленной решением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 31.05.2017 № 3.

В связи с неполучением в установленный срок ответа заинтересованного лица на указанное обращение, а также, полагая, что санитарно-защитная зона с реестровым номером 55:36-6.1050 нарушает его законные права и права иных лиц, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) указанный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях указанного закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Как следует из части 1 статьи 56 Закона № 248-ФЗ, при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

Частью 1 статьи 66 Закона № 248-ФЗ установлено, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 указанного закона, а именно:

- наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

- поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

- требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ;

- наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

- при наличии соответствующего положения в федеральном законе о виде контроля в случае поступления от контролируемого лица в контрольный (надзорный) орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности), осуществляемых в рамках разрешительных режимов в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы и иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер действия соответствующих разрешений.

Однако заявление ИП ФИО1, оформленное письмом от 15.12.2021 исх. № 43-14-3/21, указанных оснований для проведения внеплановой проверки не содержит.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее – Правила), они определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Как предусмотрено пунктом 3 Правил, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

В целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление (пункт 11 Правил).

В силу пункта 15 Правил к заявлению о прекращении существования санитарно-защитной зоны, за исключением случаев, указанных в пункте 10 указанных правил, прилагаются:

а) результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации);

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований (измерений), указанных в подпункте «а» настоящего пункта.

Уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием (пункт 17 Правил).

Между тем направленное в адрес заинтересованного лица ИП ФИО1 заявление не отвечает указанным требованиям, следовательно, и не подлежит рассмотрению в качестве заявления, по результатам рассмотрения которого Управлением Роспотребнадзора по Омской области может быть принято решение о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом на обращение ИП ФИО1, зарегистрированное в Управлении Роспотребнадзора по Омской области за № 8503/Ж от 20.12.2021, направлен 18.01.2022 ответ № 03-02/01-04-01/8503/Ж-2021 (пункт 21 Реестра-Списка писем Общественной приемной (ответы на обращения граждан), поданных в канцелярию Управления Роспотребнадзора по Омской области для отправки по почте).

Также заявителем не представлено в материалы дела доказательств нарушения установленной санитарно-защитной зоной с реестровым номером 55:36-6.1050 его прав и прав иных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Омской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения от 15.12.2021 исх. № 43-14-3/21 и обязании провести внеплановую проверку законности установления санитарно-защитной зоны, указанной в решении от 31.05.2017 об установлении санитарно-защитной зоны предприятия открытого акционерного общества «Омский мясной двор-завод колбасных изделий», расположенного по адресу: <...>, принять решение о прекращении существования санитарно-защитной зоны предприятия открытого акционерного общества «Омский мясной двор-завод колбасных изделий», расположенного по адресу: <...>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550524000159) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения от 15.12.2021 исх. № 43-14-3/21 и обязании провести внеплановую проверку законности установления санитарно-защитной зоны, указанной в решении от 31.05.2017 об установлении санитарно-защитной зоны предприятия открытого акционерного общества «Омский мясной двор-завод колбасных изделий», расположенного по адресу: <...>, принять решение о прекращении существования санитарно-защитной зоны предприятия открытого акционерного общества «Омский мясной двор-завод колбасных изделий», расположенного по адресу: <...>, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник