Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А63-10618/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-10618/2019
г. Ставрополь
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онуфриенко Л.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ипатово, ОГРНИП 304264333700276,

к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа о не включении торгового объекта в схему размещения нестационарных объектов торговли

в отсутствие представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее-заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее-администрация) о признании незаконным отказа, выраженным в письме от 13.05.2019 № 04-014357 о не включении торгового объекта - Торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104220:15, по адресу: <...>, в схему размещения нестационарных объектов торговли (объектов по предоставлению услуг), расположенных на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, об обязании администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 путем внесения торгового объекта - Торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104220:15, по адресу: <...>, в схему размещения нестационарных объектов торговли (объектов по предоставлению услуг), расположенных на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, заключить договор на размещение нестационарного объекта без аукционных процедур.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ранее заявленное ходатайство предпринимателя об объединении дел А63-9101/2019 и № А63-10618/2019 в одно производство отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Частью 2.1 статьи 130 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Из приведенных положений процессуального закона следует, что признаками однородности дел являются такие обстоятельства, как связанность дел между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам. Таким образом, для решения вопроса об объединении дел в одно производство арбитражный суд первой инстанции должен располагать доказательствами наличия оснований, предусмотренных указанными выше нормами права.

По смыслу статьи 130 АПК РФ, объединение арбитражных дел в одно производство должно способствовать быстрому (с учетом принципа процессуальной экономии) и правильному разрешению спора в целях эффективного правосудия и, кроме того, имеет своей целью предотвращение риска принятия противоречащих друг другу судебных актов. Вопрос об объединении нескольких дел в одно производство решается по усмотрению суда с учетом конкретных обстоятельств и является не обязанностью арбитражного суда, а его правом, которое он может использовать при наличии процессуальной целесообразности объединения дел для выполнения задач арбитражного судопроизводства, перечисленных в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В производстве Арбитражного суда Ставропольского края находится дело от 10 июня 2019 года дело № А63-9101/2019, по исковому заявлению администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1, об обязании Горелой Л.В. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 26:02:104220:15, под торговый киоск, расположенный по адресу: участок находиться примерно в 40 км по направлению на юг от ориентира. Ориентир - здание, расположенное за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, общей площадью 28 кв.м., путем демонтажа временного сооружения торгового киоска.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что между возбужденными арбитражным судом делами А63-9101/2019 и № А63-10618/2019 имеется определенная взаимосвязь. Между тем, указанные дела не однородны, не связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований, заявленные в них требования носят самостоятельный характер, в связи с чем, объединение этих дел в одно производство для совместного рассмотрения не влечет риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, и, как следствие, отвечает принципу процессуальной обоснованности и целесообразности.

Ранее заявленное ходатайство заинтересованного лица о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд приостанавливает производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Однако, в рассматриваемом случае, суд не находит оснований для приостановления производства по делу, ввиду того, что существенные для рассматриваемого дела обстоятельства не подлежат установлению при разрешении дела А63-9101/2019.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 05.12.2013 между администрацией и ООО «Общепит» Ипатовского Райпотребсоюза был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена № 115 (далее-договор аренды). Срок аренды земельного участка установлен с 05 декабря 2013 года по 04 декабря 2018 года.

ООО «Общепит» Ипатовского Райпотребсоюза 07.08.2018 в адрес администрации было направлено заявление о расторжении договора аренды.

Администрацией 31.08.2018 принято решение расторгнуть по соглашению сторон вышеуказанный договор аренды земельного участка.

Соглашением о расторжении договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена вышеуказанный договор аренды земельного участка расторгнут 03.09.2018.

Указанное соглашение вступило в силу 25.10.2018 (что подтверждается номером государственной регистрации 26:02:104220:15-26/007/2018-3).

Согласно информации отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 20.06.2019 № 1700 земельный участок с кадастровым номером 26:02:104220:15, площадью 28 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <...> в период с 25 октября 2018 г. (с момента расторжения договора аренды земельного участка с ООО «Общепит» Ипатовского Райпотребсоюза) по настоящее время в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам не предоставлен.

Согласно договору купли - продажи от 06.08.2018 собственником торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104220:15 является предприниматель, которая после расторжения вышеуказанного договора аренды земельного участка, самовольно без оформления договорных отношений заняла земельный участок, на котором расположен торговый павильон для осуществления предпринимательской деятельности.

Предприниматель 13.03.2019 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении торгового места на размещение объекта нестационарной торговли на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края по адресу: <...> б/н перекресток ул. Орджоникидзе и ул. Ленинградская.

14 марта 2019 года состоялось заседание комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, на котором было рассмотрено, в том числе заявление Истца. По результатам рассмотрения комиссией было принято решение отложить вопрос о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта до освобождения земельного участка путем демонтажа временного сооружения.

В адрес предпринимателя 18.03.2019 был направлен ответ на её заявление, в котором было разъяснено, что для организации проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> б/н перекресток ул. Орджоникидзе и ул. Ленинградская, аукцион проводится на свободные места размещения нестационарных объектов.

Предприниматель 12.04.2019 обратилась в администрацию с заявлением о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта (адрес предполагаемого размещения объекта нестационарной торговли: <...> б/н) под реализацию цветов.

В адрес предпринимателя 13.05.2019 был направлен промежуточный ответ, которым сообщалось о том, что отделом имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в адрес предпринимателя было направлено уведомление об оплате неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 26:02:104220:15 и о подготовке искового заявления в Арбитражный суд Ставропольского края о взыскании неосновательного обогащения и об освобождении земельного участка путем демонтажа временного сооружения - торгового павильона.

21 июня 2019 года состоялось заседание комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, на котором было рассмотрено заявление предпринимателя от 12.04.2019.

По результатам рассмотрения комиссией было принято решение, которым отказано предпринимателю о включении в схему размещения испрашиваемый нестационарный торговый объект (адрес предполагаемого размещения объекта: <...>), в связи с тем, что заявителем на текущую дату не произведен демонтаж торгового павильона, расположенного на самовольно занятом земельном участке, на который отсутствуют правоустанавливающие документы (уведомление отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 04.03.201 №04/1893).

Предприниматель, полагая, что отказ о включении торгового объекта в схему размещения нестационарных объектов торговли выраженный в письме администрации от 13.05.2019 № 04-01/4357 не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере осуществляемой хозяйственной деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в перечень вопросов местного значения в числе прочего входит создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее-Закон № 381-ФЗ) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ).

Статья 10 данного Закона предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В силу части 4 статьи 19 Федерального закона № 381-ФЗ утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Порядок организации торговой деятельности на территории городского округа в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулируется Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее-Положение), утвержденного постановлением администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 25.06.2018 № 757 «О размещении нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов по предоставлению услуг) на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края».

Заявитель ссылается на подпункт 8 пункта 4.5 Положения, согласно которому при размещении нестационарного объекта сезонного (временного) размещения договор заключается без аукционных процедур, в том числе, при размещении нестационарного объекта по смежеству с границами земельного участка, здания, сооружения, торгового объекта, находящихся в собственности либо во временном распоряжении заявителя.

Однако, нестационарный торговый объект сезонного (временного) размещения это нестационарный торговый объект, размещаемый на определенный сезон (сезоны), периоды в году, с иной периодичностью (в том числе бахчевые развалы, елочные базары, площадки по продаже рассады и саженцев, а также другие подобные площадки).

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 14.08.2018 № 1012 (данный документ утратил силу в связи с принятием постановления администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от 29.12.2018 № 1735), торговое место (под номером 25), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104220:15 было выделено для круглогодичного (постоянного) размещения нестационарного торгового объекта, с размещением на срок от 1 года до 5 лет.

Срок действия договора на размещение определяется исходя из срока, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, но не более срока размещения, определенного схемой.

Согласно пунктам 4.2. - 4.4. Положения нестационарный объект устанавливается на срок, определенный договором, по истечении которого владелец обязан незамедлительно его демонтировать и освободить занимаемую территорию, за исключением случаев, когда владелец круглогодичного нестационарного объекта, желает продолжить торговую деятельность, выполняя все условия договора. Самовольно установленный нестационарный объект подлежит сносу (демонтажу) его владельцем, который несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Следовательно, предприниматель обязана была самостоятельно, в добровольном порядке демонтировать торговый павильон, и только после этого обращаться с заявлением в администрацию о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, предприниматель осуществлял торговую деятельность без оформления договорных отношений.

В связи с чем, 04.03.2019 отделом имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в адрес нового владельца торгового павильона предпринимателя, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:02:104220:15 было направлено уведомление об оплате неосновательного обогащения за пользование вышеуказанным земельным участком.

Согласно подпункту 1 пункта 3.6. Положения аукцион проводится ежегодно на все свободные места размещения нестационарных объектов, имеющихся в схеме. В связи с тем, что до настоящего времени заявителем до сих пор не освобожден данный земельный участок, включить в схему размещения нестационарных торговых объектов, торговое место, расположенное по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: <...> не представляется возможным.

Размещение нестационарных объектов осуществляется в соответствии со схемой путем проведения торгов в форме аукциона на заключение договоров на размещение нестационарных объектов, за исключением случаев, установленных положением.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения договоры на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона в местах, определенных схемой, заключаются в следующих случаях:

1. Размещения на новый срок нестационарного объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору.

2. Размещения нестационарного объекта хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка.

3. Размещения отдельных видов нестационарных объектов: 3.1 временных сооружений, предназначенных для размещения летних кафе, на срок до 150 календарных дней в случае их размещения на земельном участке, смежном с земельным участком под зданием, строением или сооружением, в помещениях которого располагается указанное предприятие общественного питания; 3.2 нестационарного объекта, предназначенного для реализации периодической печатной продукции; 3.3 торговых автоматов и платежных терминалов; 3.4 передвижных сооружений: автолавки, автоприцепы, изотермической емкости и цистерны, тележки, лотка и иного специального приспособления для осуществления розничной торговли; 3.5 бахчевого развала; 3.6 елочного базара.

Таким образом, основания для заключения договора без проведения аукциона у предпринимателя отсутствуют.

Вместе с тем, предпринимателем обжалуется отказ, выраженный в письме от 13.05.2019 № 04-01/4357.

Однако, как видно из материалов дела, названное письмо не содержит отказа во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов и носит информационный характер, в связи с чем заявителю определением от 23.07.2019 и от 24.09.2019 предложено уточнить предмет заявленных требований.

Ходатайств об уточнении предмета заявленных требований предпринимателем не заявлено.

Кроме того, заявитель указывает на то, что оспариваемый отказ вынесен без рассмотрения заявления от 12.04.2019 на заседании комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Названый довод отклоняется судом ввиду того, что 21.06.2019 на заседание комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, было рассмотрено заявление предпринимателя от 12.04.2019 и принято решение об отказе предпринимателю о включении в схему размещения испрашиваемый указанный нестационарный торговый объект.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований предпринимателя у суда не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайств об объединении дел в одно производство и о приостановлении производства по делу отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка