Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А82-18664/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18664/2024
г. Ярославль
16 июля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  16 июня 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сергеевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Ярославская картофельная компания" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Административной комиссии Некрасовского муниципального района Ярославской области

об отмене постановления №135-2024/08 от 26.08.2024 по делу об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ярославская картофельная компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Некрасовского муниципального района Ярославской области об отмене постановления №135-2024/08 от 26.08.2024 по делу об административном правонарушении.

В материалы дела от Административной комиссии Некрасовского муниципального района Ярославской области поступили возражения на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, к возражениям административный орган приложил материалы административного дела.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о дне и времени слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Рассмотрев материалы дела, представленные в том числе, в электронном виде, суд установил.

Как следует из материалов дела, в Административную комиссию поступили материалы из Комитета по  управлению муниципальным имуществом Администрации некрасовского муниципального района, свидетельствующие о том, что на земельном участке с кадастровым номером 76:09:112901:924, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения тер. Левашово з/у 8 с. Левашово с.п. Некрасовское Некрасовского района Ярославской области 12.07.2024 установлен факт произрастания борщевика Сосновского, не являющегося сельскохозяйственной культурой.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления  в отношении заявителя  протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении заявителя к ответственности на основании ч.1 ст. 25.12  Закона ЯО № 100-з, в виде штрафа в размере 100000 руб.

Оценивая законность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 25.12 Закона ЯО № 100-з предусмотрена административная ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила благоустройства Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2021 № 1042/пр, Уставом Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославского области.

Правила утверждены решением Муниципального Совета сельского поселения Некрасовское № 30 от 27.06.2024г.

Правила устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, а также порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения.

Настоящие Правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями и действуют на всей территории сельского поселения.

Мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского представляют собой его уничтожение, которое проводится механическим, и (или) химическим, и (или) агротехническим способом обработки (обработки почвы, посев многолетних трав), а именно: - обработка механическим способом (скашивание вегетативной массы борщевика Сосновского, подрезка, выкапывание, уборка сухих растений); - обработка химическим способом (опрыскивание очагов произрастания борщевика Сосновского гербицидами в соответствии с действующим справочником пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации); - смешанная обработка (включает однократную обработку механическим способом и однократную обработку химическим способом); - залужения территории многолетними травами (насаждениями) при агротехническом способе обработки. Мероприятия по обработке проводятся в период вегетации, до начала фазы бутонизации борщевика Сосновского. Мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского должны исключать его бутонизацию (фаза образования бутонов, предшествующая цветению и созреванию семян).

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение в силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В рассматриваемом судом случае, вывод о наличии события административного правонарушения, основан на материалах представленных Комитетом по управлению Муниципальным имуществом Администрации некрасовского муниципального района.

Вместе с тем, из представленных фотографий невозможно установить, что борщевик Сосновского произрастает в границах земельного участка, принадлежащего заявителю,  координаты земельного участка на котором осуществлялась съемка, не определены, фотографии невозможно соотнести с планом земельного участка. Адресная привязка отсутствует.

Иные доказательства совершенного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 25.12 Закона ЯО «Об административных правонарушениях».

Также согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом регламентированного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Пунктами 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, а также и в его отсутствие, но при условии надлежащего извещения его о времени и месте совершения указанных процессуальных действий.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до составления протокола об административном правонарушении должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо и допускает осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отношении лица в его отсутствие только при надлежащем извещении. О соблюдении процедуры привлечения лица к ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения соответствующего уведомления. При этом с учетом обозначенного правового регулирования возможное или предполагаемое наличие у административного органа доказательств направления данному лицу такого уведомления не свидетельствует о соблюдении установленных процессуальных требований.

Выполнение указанных процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 23.08.2024 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие заявителя и данных о его надлежащем извещении.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель извещался административным органом путем направления уведомления «о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении» почтовым отправлением №15226098101302 по адресу: 152262, Ярославская обл., Некрасовский р-н, Левашово с., Левашово тер., зд. 8, в подтверждение чего в материалах административного дела имеется почтовая квитанция.

Однако имеющийся в материалах дела отчет об отслеживании почтового отправления не свидетельствует о надлежащем извещении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По информации официального сайта Почты России почтовое отправление №15226098101302 не было получено адресатом, 16.08.2024 состоялась неудачная попытка его вручения, 24.08.2024 – возврат за истечением срока хранения; уведомление о вручении почтового отправления или почтовый конверт в адрес административного органа на момент составления протокола об административном правонарушении не поступили.

Таким образом, по состоянию на момент составления протокола об административном правонарушении (23.08.2024) у административного органа имелась только информация о неудачной попытке вручения соответствующего извещения.

Почтовое отправление не было получено адресатом и возвращено административному органу – 24.08.2024, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Закон допускает осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица только при наличии у него информации о получении адресатом соответствующего уведомления, в том числе о фикции, то есть предполагаемом получении. Последнее может иметь место в том случае, когда извещение при строгом соблюдении организацией связи всех правил доставки корреспонденции не было вручено адресату и на момент совершения процессуального действия было возвращено отправителю с надлежащей отметкой на конверте. Данные о надлежащем извещении лица должны быть в распоряжении административного органа на момент составления протокола.

В рассматриваемом случае на момент составления протокола об административном правонарушении административный орган не располагал документально подтвержденными сведениями о надлежащем извещении заявителя о дате, времени и месте совершения указанных процессуальных действий, равно как и не мог сделать вывод о наличии фикции извещения.

Имеющихся у административного органа сведений на момент составления протокола было недостаточно для такого вывода, почтовое отправление находилось на хранении в отделении почтовой связи. Иного из материалов настоящего дела не следует.

Другие доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (отчет об отправке факсом, отчет о вручении телеграммы, расписка в получении извещения, др.) в материалах дела отсутствуют и административным органом не представлены. Имеющиеся у административного органа возможности извещения не были реализованы в полной мере.

Составление протокола об административном правонарушении в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности.

В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений, заявитель был лишен процессуальных гарантий защиты, поскольку не мог квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

В  силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указанные нарушения являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Некрасовского муниципального района Ярославской области № 135-2024/08 от 26.08.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ярославская картофельная компания" (ИНН <***>, ОГРН  <***>) к административной ответственности на основании части 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.С. Сергеева