Решение от 9 августа 2023 г. по делу № А19-8548/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-8548/2023
г. Иркутск
09 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2023 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес, 664027, Россия, Иркутская обл., город Иркутск г.о. Иркутск г., Иркутск г., Ленина ул., д.14)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Российская улица, 17)

о признании недействительными и отмене решения от 20.01.2023 №038/40/23,

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 №4;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 17.01.2023 №038/137/23;

от третьего лица: ФИО5 , представитель по доверенности от 12.12.2022;

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (далее также – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее также – ответчик, Иркутское УФАС России, антимонопольный орган) от 20.01.2023 №038/40/23.

Определением суда от 31.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А19-41/2023.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, возразил против удовлетворения заявленного ходатайства.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, возразил против удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по делу.

В порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 09 час. 49 мин. 26.07.2023 до 09 час. 30 мин. 02.08.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан приостановить рассмотрение спор в случае невозможности его рассмотрения до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Рассмотрев заявленное ходатайство, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку исходя из предмета и основания заявленного требования, суд может рассмотреть заявленные требования и дать самостоятельную оценку представленным в материалы дела доказательствам.

Как усматривается из материалов дела, Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, в целях исключения неэффективного расходования средств бюджета Иркутской области, принято решение от 11.02.2020 №36/НТ/2020 "об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам", которым изменен вид регулярных перевозок "по регулируемым тарифам" на вид регулярных перевозок "по нерегулируемым тарифам" по межмуниципальным маршрутам, в том числе по маршруту №132.

Для определения перевозчика, способного обеспечить своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках, с учетом обеспечения наилучших условий безопасности, доступности, комфортности перевозочного процесса Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области принято решение от 11.02.2020 №36 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Иркутской области.

На официальном сайте (http://irkobl.ru/sites/transport/) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет заявителем размещено извещение о проведении открытого конкурса от 29.11.2022 №12/2022 на право осуществления перевозок межмуниципальным маршрутам, в том числе по маршруту №132 (лот 2), а также конкурсная документация.

Индивидуальный предприниматель ФИО6 расценив действия Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области по организации открытого конкурса, как нарушение антимонопольного законодательства, обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с жалобой на действия организатора открытого конкурса.

По результатам рассмотрения указанной жалобы, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области принято решение от 20.01.2023 №038/40/23 о признании организатора конкурса нарушившим часть 2, 3 статьи 18, часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ").

Основанием для принятия данного решения послужили выводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о нарушении Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области: срока уведомления перевозчика, осуществляющего регулярные перевозки по маршруту №132; порядка размещения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Иркутской области, а также о неправомерном объявлении открытого конкурса №12/2022.

На основании вышеуказанного решения Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области выдано предписание от 20.01.2023 №038/6/23, в соответствии с которым Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в течение 7 рабочих дней с момента получения копии решения и предписания необходимо совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений, путем аннулирования торгов – открытых конкурсов на право получения свидетельства на осуществление перевозок поряду межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров ибагажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическимтранспортом в Иркутской области №12/2022 в части лота №2 - маршрут №132 "Большеворонежский-Зима (ост.Железнодорожный вокзал)".

Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области не согласился с принятым решением и обратилось в суд с вышеуказанным заявлением. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что положения п.2 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ в части уведомления хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулярные перевозки по соответствующему маршруту не применимы, поскольку на межмуниципальном маршруте №132 отсутствует перевозчик.

Право на осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и картами соответствующего маршрута. Свидетельство и карты выдаются по результатам проведенных уполномоченным органом открытых конкурсов. Таким образом, сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестр маршрутов в течение пяти рабочих дней с момента определения перевозчика по соответствующему маршруту.

Основанием для проведения открытого конкурса возникает с момента принятия решения об изменении вида регулярных перевозок. Невступление решения в силу, невнесение сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестре маршрутов не препятствует уполномоченному органу объявить открытый конкурс. По итогам проведения открытого конкурса и выбора перевозчика вносятся сведения в реестр межмуниципальных маршрутов.

Таким образом, министерством правомерно организовано проведение открытых конкурсов в целях определения новых перевозчиков по межмуниципальным маршрутам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, в силу требований статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе.

При этом, согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, требования Министерства могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Иркутского УФАС закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Администрации таким ненормативным правовым актом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителей удовлетворению не подлежат.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункты 17, 18 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок (часть 1 данной статьи), при этом перевозчик уведомляется об этом не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 2 данной статьи).

Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом (ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим межмуниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса. Как указано в пункте 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям, установленным статьей 23 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 29.11.2022 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте РФ (http://irkobl.ru/sites/transport/) организатором торгов — Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление перевозок по ряду межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области №12/2022, а также конкурсная документация.

30.12.2019 года Правительством Иркутской области (Постановление №1143-пп от 30.12.2019г.) утверждён Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам в Иркутской области на 2020 год.

Указанным Документом планирования в 2020 году предусмотрены мероприятия по изменению вида регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальным маршрутам Иркутской области.

На этом основании, 11.02.2020 года Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области принято Решение от 11.02.2020г. №36/НГ/2020 об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным маршрутам указанных перевозок.

Указанным решением осуществлено изменение перевозок с вида «по регулируемым тарифам» на вид перевозок «по нерегулируемым тарифам» по 187 межмуниципальным маршрутам, в том числе по маршрутам, являющимся предметом открытого конкурса №12/2022 (лот №2).

При этом, согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Согласно пункту 2 Решения Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 11.02.2020 №36/НГ/2020 оно вступает в силу с 15 июля 2020 года.

Однако, как следует из оспариваемого решения и заявителем не оспаривается, уведомление о принятии Решения от 11.02.2020 №36/НГ/2020 было направлено 12.02.2020 в адрес хозяйствующего субъекта (индивидуальному предпринимателю ФИО7, которая в 2020 году осуществляла перевозку по маршруту №132), т. е. за 154 дня до вступления в силу данного решения.

Заявитель, возражая относительно данного вывода антимонопольного органа, указал, что указанный срок (154 дн.) рассчитан антимонопольным органом исходя из ошибочно указанной в пункте 2 решения даты вступления в силу данного Решения (15.07.2020). Фактически же между датой вступления в силу данного решения и датой размещения извещения о проведении открытого конкурса прошло более 880 дней, а также в период проведения конкурса отсутствовал перевозчик по спорному маршруту.

Рассмотрев данный довод заявителя, суд находит его несостоятельным, поскольку изменения в п. 2 решения (в части даты вступления в силу решения от 11.02.2020 №36/НГ/2020) надлежащим образом не внесены, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области и индивидуальным предпринимателем ФИО7 заключено соглашение от 23.05.2017 №306/204 об осуществлении регулярных перевозок по регулируемым тарифам транспортными средствами, на которые перевозчику в установленном порядке уполномоченным органом выданы карты маршрута, по маршруту, указанным в соглашении, в соответствии с расписанием. Приложениями №4-№6 согласован маршрут №132, схема и расписание движения транспортного средства.

Таким образом, на момент принятия решения от 11.02.2020 №36/НТ/2020 об изменении вида регулярных перевозок перевозку по спорному маршруту осуществляла предприниматель ФИО7 Доказательств обратного заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, довод министерства о том, что положения п.2 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ в части уведомления хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулярные перевозки по соответствующему маршруту не применимы, поскольку на межмуниципальном маршруте №132 отсутствует перевозчик, суд считает необоснованным.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ установлено, что сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2016 №65-мпр установлен Порядок внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка на основании решения об изменении вида перевозок сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся отделом министерства в реестр маршрутов в течение пяти рабочих дней со дня изменения вида регулярных перевозок в установленном порядке.

Пунктом 6 Порядка установлено, что реестр маршрутов в течение трех рабочих дней со дня внесения в него сведений об изменении вида регулярных перевозок размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требование о внесении сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов установлено также пунктом 3 Решения от 11.02.2020 №36/НГ/2020.

Однако, как установлено Комиссией Иркутского УФАС России на основании реестра межмуниципальных маршрутов, опубликованного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте организатора торгов (http://irkobl.ru/sites/transport/), по маршруту № 132 на момент опубликования (29.11.2022) извещения о проведении открытого конкурса №12/2022 вид перевозок установлен «по регулируемым тарифам». Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области изменен вид перевозки с "по регулируемым тарифам" на "по нерегулируемым тарифам" только 23.12.2022.

На основании пункта 8 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ к сведениям, которые должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, относится вид регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Совокупное толкование указанных норм позволяет сделать вывод о том, что изменение вида регулярных перевозок является изменением маршрута регулярных перевозок, соответственно, вид перевозок считается измененным с момента включения таких сведений в реестр межмуниципальных маршрутов.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС пришла к обоснованному выводу, что вид регулярных перевозок по маршрутам №132 не был изменен в надлежащем порядке, в связи с чем перевозки по указанным маршрутам на момент опубликования извещения о проведении конкурса №12/2022 являлись перевозками по регулируемым тарифам.

Учитывая указанное, организатор торгов неправомерно объявил открытый конкурс №12/2022 (лот №2) на право осуществления перевозок поряду межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров ибагажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическимтранспортом в Иркутской области, поскольку, при установленных обстоятельствах, должно осуществляться либо заключение государственного контракта, либо изменение вида перевозок на «перевозки по нерегулируемым тарифам» в установленном порядке и проведение открытого конкурса.

Указанные выше действия организатора торгов нарушают положения частей 2, 3 статьи 18, части 2 статьи 14, части 2 статьи 17, части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ.

Довод организатора торгов, согласно которому сведения об изменении вида перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов должны вноситься Министерством после проведения процедур открытого конкурса в отношении межмуниципального маршрута, признается судом необоснованным, поскольку не основан на нормах действующего законодательства.

При установленных в рамках настоящего дела обстоятельствах, суд находит обоснованным вывод Иркутского УФАС России о нарушении Министерством части 2, 3 статьи 18, части 2 статьи 14, части 2 статьи 17, части 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ, выразившимся в нарушении порядка изменения вида маршрута регулярных перевозок и неправильном выборе способа передачи права на осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам.

Таким образом, решение Иркутского УФАС России принято с соблюдением действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд не находит правовых оснований для признания недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 20.01.2023 №038/40/23, в связи с чем в удовлетворении требований Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области следует отказать.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья С.И. Гущина